Основные понятия в землепользовании. совершенствование системы землевладений и землепользовании

Основные понятия в землепользовании. Совершенствование системы землевладений и землепользовании

Источник: Веселовская Л.Ф. Землеустройство: Учебник. М.:ЮРКНИГА, 2004. – 256с.

Межхозяйственное (территориальное) землеустройство сельскохозяйственных предприятий проводится с целью приведения размещения, размеров и состава их землевладениями землепользования в соответствие с задачами сельского хозяйства и рационального использования земли.

В зависимости от зоны расположения и специализации сельскохозяйственные предприятия имеют в своем составе разные виды угодий и в различном сочетании, но может также почти целиком состоять из пашни, кормовых угодий и многолетних насаждений.

Новые землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий образуются в следующих случаях:

— при освоении массивов новых земель (целинных, орошаемых, осушаемых);

— в результате укрупнения (объединения) хозяйств;

— в результате разукрупнения (разделения) хозяйств;

— при значительной реорганизации группы землевладений и землепользовании с изменением их числа, размеров и расположения;

— при образовании на землях сельскохозяйственных предприятий хозяйств других форм.

Землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий характеризуются местоположением, площадью, составом, количеством и соотношением угодий, расположением отдельных их частей относительно усадеб, взаимным расположением частей, конфигурацией и компактностью, расположением границ.

Для того чтобы вновь организуемые или улучшаемые землевладения и землепользования были рациональными, они должны быть организованы на основе следующих принципов:

— размещение каждого землевладения и землепользования в соответствии с социально-экономическими интересами сельского хозяйства, а также во взаимосвязи и с учетом интересов всех объектов, расположенных на данной территории;

— рациональные (оптимальные) размеры землевладений и землепользований, соответствующие зональным условиям специализации хозяйств;

— целесообразные виды и соотношения в составе землевладений и землепользований, соответствующие специализации хозяйства и позволяющие эффективно использовать землю;

— компактность землевладения и землепользования, удобство и приспособленность на конфигурации для организации производства;

— правильное расположение внутри землевладения и землепользования хозяйственных центров и удобная связь их с угодьями, между собой и с внешними экономическими и административными центрами;

— правильные внешние границы объектов, удобные для внутрихозяйственной организации территории и обеспечивающие возможность правильного использования и охраны земель.

Образование землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий

Образование новых землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий производится на основе специальных изысканий и тщательного обследования земельных массивов, предоставленных для размещения объектов землеустройства.

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство по организации землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий включает следующие составные части:

— установление площади объектов;

— размещение и формирование землевладений и землепользований;

— размещение центральных усадьб;

— установление необходимого соотношения угодий в составе землевладений и землепользований;

— размещение границ объектов;

— составление схем внутрихозяйственной организации территории.

Проектирование осуществляется ус учетом данных схем районной планировки и области, и схем землеустройства района и области.

При установлении размеров землевладений и землепользований используется опыт передовых хозяйств, данные зональных научных организаций и примерные оптимальные размеры хозяйств и их подразделений с учетом их расположения и специализации.

Землевладения и землепользования проектируют компактно, удобной конфигурации, близкой к квадрату, не расчлененной естественными и искусственными преградами.

При необходимости проведения осушительных или оросительных мероприятий целесообразно совмещать землевладения и землепользования с зонами действия осушительных или оросительных систем. В местностях, подверженных водной эрозии, желательно землевладения и землепользования целиком включать в водосборный бассейн.

Хозяйственная компактность землевладения и землепользования определяется не только общей его конфигурацией, но и удобством расположения производственных подразделений, массивом основных сельскохозяйственных угодий и хозяйственных центров, а также хорошей связью между ними.

Расположение центральной усадьбы оказывает большое влияние на управляемость производством и перевозку грузов, поэтому центральная усадьба объекта должна находиться в центре землевладения или землепользования, удобно относительно его отдельных частей, а также в отношении внешних административных и экономических центров.

Земли, включаемые в состав каждого землевладения и землепользования, по видам угодий должны соответствовать планируемой специализации и быть пригодными для развития всех планируемых отраслей.

Так, в составе садоводческих и виноградарских хозяйств должны быть земли, характеризующиеся свойствами отвечающими специфическим требованием многолетних насаждений Для овощных хозяйств необходимы плодородные земли и источники воды для полива, для зерновых хозяйств необходимы плодородные земли, достаточные по размерам и удобные по рельефу для эффективного использования сельскохозяйственной техники, для овцеводческих хозяйств требуются массивы кормовых угодий (сенокосы, пастбища) и обеспеченность водопоями.

Границы объектов в открытой местности следует по возможности размещать прямолинейно с углами поворотов 90°, совмещать с элементами гидрографии, шоссейными и железными дорогами.

В местностях, подверженных водной эрозии, желательно, чтобы землевладение и землепользование целиком включалось в водосборный бассейн, а границы размещались по водоразделам, тальвегам, линиям стока.

В составе проекта территориального (межхозяйственного) землеустройства на уровне схемы предусматривается внутрихозяйственная организация территории, к ней относится размещение производственных подразделений и хозяйственных центров, магистральных внутрихозяйственных дорог, сельскохозяйственных угодий. Схема внутрихозяйственной организации территории нового хозяйства составляется для того, чтобы увязать образование нового землевладения и землепользования с требованиями последующего внутрихозяйственного землеустройства.

При образовании землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий необходимо учитывать рекомендации научных организаций и опыт передовых хозяйств.

При этом выполняются следующие требования:

— землевладения и землепользования должны быть компактными и удобными для организации производства и руководства им;

— состав угодий должен соответствовать специализации хозяйства;

— земельный массив и хозяйственные центры должны быть удобно связаны дорожной сетью между собой и внешними пунктами;

Читайте так же:  Сопроводительное письмо в фсс о возмещении расходов. образец письма об уточнении назначения платежа

— внешние границы землевладений и землепользовании должны располагаться с учетом последующей внутрихозяйственной организации территории.

Упорядочение существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий

Упорядочение или совершенствование существующих землевладений и землепользований — это землеустроительные действия по внесению целенаправленных изменений в их площадь, улучшающих размещение, структуру, границы в целях создания межхозяйственных территориальных условий для повышения эффективности использования и охраны земель, производства и устранения недостатков землевладения и землепользования.

В результате проведенных ранее землеустроительных работ расположение земельных массивов сельскохозяйственных предприятий, как правило, отвечает требованиям и вполне обеспечивает возможность правильной организации производства и территории. Однако имеют место случаи, когда землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятий имеют недостатки, неудобства и отклонения в площади структур, размещении и границах земельных массивов, отрицательно влияющие на использование земли, экономику и организацию производства.

К недостаткам и неудобствам землевладений и землепользовании относятся:

— нерациональный размер землевладения и землепользования, несоответствие структуры и состава их угодий специализации и природоохранным требованиям, ведущие к снижению эффективности производства при недостатке необходимых угодий;

— чересполосица раздробленность землевладения, землепользования на несколько обособленных массивов землями других хозяйств, ведущая к ухудшению условий управляемости, увеличению транспортных затрат, ухудшению использования земли;

— вкрапливание — расположение части землевладении, землепользования одного хозяйства в пределах земельного массива другого хозяйства, ведущее к тем же последствиям, что и череесполосица;

— дальноземелье — большая вытянутость землевладения, землепользования и как результат — значительная удаленность земель хозяйства от населенных пунктов, производственных центров, что затрудняет доступ к этим земельным участкам, увеличивает транспортные расходы на перевозку продукции, рабочей силы, затрудняет организацию производства;

— изломанность границ и вклинивание — создают неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывают дробление участков, ухудшают их конфигурацию, что затрудняет использование техники, приводит к недопашкам, недосеву, выводу земель из оборота;

— топографическая чересполосица — когда в границах хозяйства небольшие участки земель находятся за живым урочищем (овраг, глубокая балка, лес и т.п.), создающим неудобства для их использования;

— эрозионно-опасное расположение границ землевладений, землепользовании — не согласованное с рельефом, условиями стока воды, без соблюдения целостности водосборных участков, приводящее к возникновению эрозии почв.

Для обоснованного устранения недостатков землевладения (землепользования), выбора возможных способов их упорядочения разрабатывают проект территориального (межхозяйственного) землеустройства, при составлении которого стремятся:

— придать землевладению (землепользованию) рациональные размеры и структуру;

— сделать их компактными, правильной конфигурации;

— сократить расстояние переездов и перевозок;

— ликвидировать условия, ухудшающие внутрихозяйственную организацию территории, вызывающую снижение продуктивности угодий, эффективности использования сельскохозяйственной техники, охрану земель и окружающуюй природную среду.

[1]

Для оценки конфигурации и компактности землевладения (землепользования) рассчитывают коэффициент компактности, протяженности землевладения (землепользования) от хозяйственных центров.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ

Стандартизованное определение земли (ГОСТ, 1980): земля — важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства /10/. Однако, это определение не вполне точно. Например, если рассматривать земли водного фонда как средство производства, то важны не столько сами воды, но и водный режим, технология водопользования; далее: земля — пространственный базис не только для предприятий и организаций отраслей народного хозяйства (в том числе коммунального), но и для отдыха, здоровья людей и сохранения их культуры, исторической памяти и т.д.

Поэтому предлагается более лаконичное, хотя, возможно, и не вполне исчерпывающее определение — земля, как объект хозяйствования и жизни человека, представляет собой объемно-пространственный базис жизнеобеспечения и воспроизводства жизни на планете. «Пространственность» отражает «опорную» поверхность, на которой человек живет, строит, отдыхает, по которой перемещается и т.д. «Объемность» отражает вовлечение в хозяйственный оборот, хозяйственное использование толщи почв и грунтов (под определенным пространством) для получения пище­вых, технических, лекарственных или иных продуктов, недр для добычи энергетических, сырьевых и иных ископаемых ресурсов; вмещающего «резервуара» для строительства (фундаменты, подземные коммуникации и т.п.).

[3]

В русской терминологии нет однозначного толкования термина «земле­пользование». В устаревшем ГОСТ 17.5.1.05 дается два определения: 1) землепользование, как объект права пользования, — земельный участок или участки, предоставленные в установленном порядке отдельному землепользователю для определенных целей и ограниченные на местности; 2) землепользование, как деятельность, — процесс и порядок пользования землей. Поскольку понимание землепользования более разнообразно, а приведенные толкования не совсем точны, предлагаются следующие определения:

[2]

Землепользование (1) — эксплуатация земель, интенсивность и направленность которой определяется экологическими, социально-экономическими и ландшафтными позициями, а также текущими и перспективными потребностями общества. То есть в данном случае землепользование рассматривается как процесс (использование, эксплуатация). В таком понимании землепользование может быть активным и пассивным, травмоопасным (по отношению к земле, почве), экологичным или неэкологичным, продуктивным и непродуктивным, постоянным и временным и т.д.

Землепользование (2) — участок земли, находящийся в чьем-либо ведении, владении, пользовании, собственности. Например: фермерское, общинное, муниципальное, колхозное, личное и т.п. В этом случае землепользование рассматривается как юридический объект, объект права -владение, собственность или аренда.

Землепользование (3) — экологически или экономически обусловленная пригодность, целесообразность, приоритетность отнесения конкретного земельного участка к тому или иному виду землепользования, например: к аграрному, лесному, селитебному, рекреационному, коммуникационному и т.п.

Практически во всех определениях земельного кадастра отражена динамичность земельных ресурсов. Последние постоянно претерпевают различного рода количественные и качественные изменения вследствие неизбежных при эксплуатации земель нагрузок, смен видов пользования или землепользователя, а также в результате природных процессов. Все это требует фиксации и своевременного внесения необходимых корректив в регистрационные, учетные и оценочные документы, составляющие основу земельного кадастра и обеспечивающие эффективное управление земельными ресурсами.

Читайте так же:  По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обм

Под эффективным управлением земельными ресурсами или эффективным землепользованием следует понимать организованное землепользование, максимально адаптированное к экологическим, экономическим и социальным условиям. Тесно связаны с этой трактовкой определения «рациональное» и «оптимальное» землепользования.

Оптимальное землепользование — использование максимально воз­можного в данных природных условиях функционального потенциала земель при наименьших затратах и без травматических последствий, в том числе и для смежных участков. Реально осуществление оптимального землепользования крайне мало вероятно, так как даже без видимых следов травматизма любое вторжение в окружающую среду изменяет исходную природную ситуацию. Здесь уместно сравнение: как нельзя дважды войти в одну и ту же реку, так дважды нельзя войти в один и тот же биогеоценоз, ландшафт, не вызывая хотя бы минимальных деструктивных последствий, не говоря уже о последствиях при целенаправленном хозяйственном их использовании. Поэтому реально можно говорить лишь о рациональном землепользовании. Единое понимание последнего отсутствует.

В соответствии с ГОСТ 26640-85 рациональное использование земель — это «обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами». Статьей 285 Гражданского законодательства так определены признаки нерационального использования земель: 1) нецелевое использование; 2) использование, приводящее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель; 3) использование земель, приводящее к заметному ухудшению экологической обстановки. Очевидно, что два последних признака — индикаторы деструктивного землепользования. Представляется, что точнее следующая формулировка: нерациональное землепользование — это неполное использование земельного потенциала или/и излишнее, не соответствующее возможностям конкретного земельного участка, вложение средств.

Б.В. Ерофеев (1998) считает, что, помимо сохранности плодородия и экологической ситуации, необходимо учитывать соблюдение норм отвода земель. К количественным критериям рационального использования земель он относит их экономное использование (из-за ограниченности земельных ресурсов) и экономное размещение объектов недвижимости. Ка­чественные критерии: 1) сохранение плодородного слоя при необходимо­сти разрушения почв; 2) ограничение использования сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд; 3) выполнение пользователем обязанностей по повышению плодородия почв; 4) сохранение и за­щита почв от эрозии, загрязнений, заражения; 5) отвод для несельскохозяйственных нужд земель, не пригодных для сельского хозяйства, либо земель худшего качества. Автор справедливо считает, что «стержневым правилом рационального землепользования является приоритет земель сельскохозяйственного назначения, а поэтому расширение площадей под выращивание сельскохозяйственной растениеводческой продукции всяче­ски поощряется государством, если это расширение не входит в противоречие с правилом, закрепленным в статье 33 Закона РФ от 19.12.91 «Об охране окружающей среды», запрещающим превышать предельно допустимые нагрузки на окружающую среду» /17, с. 294/.

Таким образом, анализ существующих подходов позволяет предложить следующую формулировку: рациональное землепользование — это использование максимально возможного в данных природных условиях функционального потенциала земель при наименьших затратах на их эксплуатацию при минимизированных затратах на поддержание естественного потенциала.

В конечном итоге, уровень рациональности землепользования опре­деляется двумя моментами — правильным выбором приоритетной функции, которой обладает конкретный земельный участок, и наличием лимитирующего («мешающего») фактора, препятствующего реализации наиболее продуктивных или приоритетных для данных условий функций.

Приоритетнаяфункция определяет целевое использование земли. Однако надо признать, что само это понятие не может иметь постоянной временной основы, так как обычно меняется по мере изменения экономической, экологической или иной ситуации, например, изъятие земель и перевод их в другие категории в связи с коммуникационным, дорожным или иным строительством, расширение территорий зеленых зон, перевод земель в категорию особо охраняемых территорий и т.д. Поэтому целевое использование земель надо рассматривать как исторически и экономически сложившуюся на конкретное фиксируемое время систему приоритетного использования конкретного участка земли. Именно на этом основании в стране принято разделение земельного фонда страны на следующие категории земель: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космиче­ской деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и их объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Смена вида природо- и землепользования осуществляется с ведома землепользователя и в случае потерь должна компенсироваться.

Под лимитирующим факторомпонимается то или иное свойство земли или почвы, или территории в целом, или иных элементов окружающей среды, которое снижает функциональный потенциал земель. К лимитирующим факторам, помимо климатических, в частности относятся: рельеф, мелкоконтурность, чересполосица, высокий уровень пестроты почвенного покрова, при котором фоновая почва выражена очень слабо, что резко снижает технологичность сельскохозяйственных земель.

Одним из важнейших факторов, влияющих на продуктивность сель­скохозяйственных земель, является рельеф. На этом основании принята международная система разделения земель по продуктивности (рисунок 1).

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

В практике природо- и землепользования встречаются случаи нерегистрируемого использования земель, что не всегда можно квалифицировать как самозахват. Поэтому предлагается термин стихийное землепользование(неорганизованное, неучитываемое), т.е. использование земельного участка без ведома или с молчаливого (документально неоформленного) согласия землевладельца или собственника земли. Примеры: туризм, временное использование под огороды незанятых земель, если оно осуществляется без регистрации и соответствующего разрешения; использование неосвоенных минеральных источников (например, на Дальнем Востоке многие такие источники, особенно имеющие бальнеологическое значение, до их организованного освоения активно использовались местным населением. Этот вид землепользования требует введения

Читайте так же:  Уведомление работнику об истечении срока договора. когда нужно уведомлять когда уведомление обязател
определенных регламентирующих нормативов).

1 — высокая, необходима только правильная обработка; II — достаточная, но нужны меры охраны; III -посредственная, обязательны интенсивные противо-эрозионные меры; IV — ниже средней, необходимы посадки многолетних растений; V — VIII -значительно ниже средней, ис­пользование под пастбища, сенокосы, леса, заповедники и места отдыха (Куражсковский, 1969)

Рисунок 1 — Рельеф и продуктивность земли (классы земель)

В лесном фонде важным неуправляемым фактором динамики земель являются лесные пожары. По отношению к лесным землям их следует считать стихийным деструктивным фактором, который необходимо учитывать в системе организации лесного землепользования.

1)Чем объясняется неоднозначность понятия «землепользование»?

2)Оптимальное и рациональное землепользованияв чем различив?

3)Назовите основные классы продуктивности земель.

4)В чем заключается сущность лимитирующего фактора?

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

Читайте также:

  1. Землеустройство земель природно-заповедного, природоохранного, рекреационного, оздоровительного, историко-культурного и другого охранного назначения
  2. Территориальное планирование и его значение в установлении правового режима земель населенных пунктов

Территориальное землеустройство— это процесс и система мероприятий по организации использования и охраны земли в народном хозяйстве, его отраслях, регулированию землевладения и землепользования путем образования новых, упорядочения и изменения земельных участков хозяйств, фондов земель, отвода их в натуре, по установлению границ административно-территориальных образований и особо охраняемых территорий. Оно распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и пользования.
В отличие от внутрихозяйственного территориальное землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и землепользовании; распространяется на земли всех отраслей народного хозяйства, а не только сельскохозяйственные.

Организация землевладения (землепользования)— это система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому участку в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение (совершенствование) землевладений и землепользовании и отвод земель в натуре.
Образование землевладения (землепользования) — создание соответствующего земельного участка нового хозяйства или предприятия на любых землях.
Реорганизация землевладений (землепользовании) — значительные изменения площадей, размещения, конфигурации и числа хозяйств. Упорядочение землевладений (землепользовании) — целенаправленное улучшение параметров земельных участков (размещения, площади, границ).

Территориальное землеустройство проводится в соответствии со следующими принципами:
точное соблюдение земельного законодательства, укрепление землевладения (землепользования) и его устойчивости, определенность границ;
обеспечение рационального и эффективного использования земель, приоритет сельского хозяйства в их использовании;
создание условий для успешного выполнения землепользователями задач, повышения эффективности производства, уровня социального развития; создание условий для последующей правильной организации территории сельскохозяйственных объектов и планировки несельскохозяйственных Территорий;
обеспечение охраны земли и других природных ресурсов.

Землевладение— это земельный участок, находящийся в собственности, пожизненном наследуемом владении, используемый для конкретных целей, имеющий фиксированную площадь, местоположение, правовой статус и точные границы, установленные на местности.
Землепользование — это земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) или временное (долгосрочное, краткосрочное) пользование, включая аренду, для конкретных целей, имеющий фиксированную площадь, местоположение, правовой статус и точные границы, установленные на местности.

Граница землевладения или землепользования — точно установленная на местности техническими средствами замкнутая линия, представляющая собой территориальный предел прав в использовании земли собственника, владельца, пользователя, арендатора.
Рациональным является такое землевладение (землепользование), которое по своим параметрам (площадь, структура и др.) и размещению обеспечивает наибольшую эффективность использования и охраны земли, организации производства и решения социальных задач хозяйства. Землеустроительные действия при территориальном землеустройстве связаны с правовыми мероприятиями. Основные из них следующие.

Изъятие земель

— прекращение в установленном порядке права использования (собственности, владения, пользования, аренды) конкретного земельного участка.

Предоставление земель —передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину или юридическому лицу.

Отвод земель

— землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование.

Дата добавления: 2014-01-07 ; Просмотров: 1558 ; Нарушение авторских прав? ;

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

85. Способы совершенствования территорий землевладений и землепользований.

Целью межхозяйственного землеустройства является органи­зация землевладений, землепользовании и их систем, рацио­нальных по размещению, площади, конфигурации, внутренней структуре и соответствующих потребностям общественного производства. Рациональным считается такое землевладение (землепользование), которое обеспечивает по своим параметрам (размещение, площадь, конфигурация, структура, границы) наибольшую эффективность в использовании земли, достижении производственных, экологических и других специальных целей. Если существующие землевладения имеют какие-то неудобства и недостатки, влияющие на экономику и организацию производства, на использование земли, проводится их упоря­дочение (совершенствование).

В ряде случаев изменение площади и размещения существующих хозяйств происходит с целью образования новых землепользовании несельскохозяйственного назначения. Если на землях, относящихся к одной категории (например, лесного фонда), образуется землепользование, относящееся к другой категории (например, к промыш­ленности), тем самым происходит перераспределение земель между категориями; это также осуществляется посредством межхозяйственного землеустройства.

Устранение недостатков землевладений и землепользовании относится только к сельскохозяйственным предприятиям, где земля является главным средством производства. Основные из этих недостатков — нерациональные размеры, чересполосица, вкрапливание, изломанность границ, дальноземелье, эрозионно-опасное расположение границ землепользования.

86. Гос. Землеустроительные органы, их полномочия.

Зем-во в России осуществляется гос. землеустроительными органами – системой учреждений и организаций, обеспечивающих выполнение всего объема землеустроительных, земельно-кадастровых, съемочных и изыскательных работ, контроль за использованием и охраной земель (включая мониторинг земель). В Их составе можно выделить землеустроительную службу – это административная структура зем-ва. К ней относятся комитеты по земельным ресурсам и зем-ву РФ, республик в ее составе, краев, областей и административных районов. К основным задачам землеустроительной службы относятся проведение земельной реформы, гос. контроль за использованием и охраной земель, организация зем-ва, ведение земельного кадастра, и мониторинг земель.

Читайте так же:  Садовая коллекция. клематис patricia ann fretwell (патрисия энн фретвелл)

Землеустроительные действия осуществляются гос. проектными и научно-исследовательскими институтами по зем-ву. В РФ существует 15 таких институтов

88. Нормативная основа зем-ва.

Это выражается в отнесении земельного участка к определённой категории, установлении целей, задач и режима землепользования, уточнении прав и обязанностей землевладельца, землепользователя (или арендатора), установлении ограничений и обременении (сервитутов).

Правовой основой землеустройства являются: конституция РФ, земельный кодекс, федеральные законы,законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты, ведомственные положения, инструкции,методические и технические указания.

Конституция декларирует общий характер земельных отношений: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя.

Земельный кодекс — это систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливаются землеустроительные действия, даётся общая регламентация землеустроительного процесса.

Помимо земельного кодекса прямое отношение к землеустройству имеют нормы гражданского, местного и ряда других кодексов РФ.

Среди законов — нормативных актов, принятых законодательным собранием, особое значение для осуществления землеустроительных мероприятий имеют законы «О землеустройстве» (2001 г.) и «О земельном кадастре» (2000 г.).

Закон «О землеустройстве» определяет основные понятия, задачи и содержание мероприятий, обязательность и основания проведения землеустройства, условия государственного регулирования, контроля и экспертизы землеустроительной документации, а также другие важнейшие положения.

Закон «О земельном кадастре», регулируя систему регистрации землепользовании, учёта и оценки земель, тоже непосредственно относится к землеустройству в той его части, которая направлена на осуществление земельного кадастра.

Все подзаконные нормативные акты должны соответствовать действующим законам.

К подзаконным актам относятся: указы Президента РФ, постановления правительства, распоряжения министерств и ведомств,приказы, инструкции, методические и технические указания, а также распоряжения местных органов власти по вопросам, отнесённым к их компетенции.

В отличие от законов, устанавливающих общие нормы для всей территории Российской Федерации, подзаконные акты могут иметь временный характер, ограниченность действия на определённой территории или в рамках какого-либо ведомства. Они касаются, в основном, конкретных землеустроительных мероприятий.

Основные понятия в землепользовании. Совершенствование системы землевладений и землепользовании

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ

Землевладения и землепользования сельскохозяйственных, промышленных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан составляют организационно-территориальную основу ведения производственной деятельности и природопользования в административном районе.

Совершенствование системы землевладений и землепользовании заключается в следующем:

— реорганизация существующей системы землевладений и землепользовании в целях образования новых сельскохозяйственных предприятий и хозяйств;

— устранение недостатков землевладений и землепользовании;

— образование новых землепользовании предприятий несельскохозяйственного назначения.

Особенно актуально совершенствование организации территории в тех районах, где земельная реформа проводится без единой научно обоснованной программы.

Образование новых землевладений и землепользовании обусловлено реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, выделением земель для крестьянских (фермерских) хозяйств и другими причинами. Источником выделения земель новым предприятиям и хозяйствам служит районный фонд перераспределения земель. За счет излишних земель промышленных отраслей создают, как правило, индивидуальные землевладения и землепользования граждан.

Наиболее частыми причинами образования новых землевладений и землепользовании являются расформирование колхозов и совхозов по долевому принципу с выделением кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличением индивидуальных наделов; преобразование колхозов и совхозов в акционерные общества открытого или закрытого типа, коллективно-долевые и другие предприятия; объединение (ассоциирование) первичных землевладельцев и землепользователей с созданием самостоятельных предприятий по производственному и сервисному обслуживанию.

Возьмем, к примеру, Ставропольский район Самарской области. Там в 1991 г. имелось 14 колхозов, 8 совхозов и 4 предприятия иных производственных форм (рис. 4). За годы земельной реформы многое в землепользовании района изменилось. Площадь земель сельскохозяйственных предприятий сократилась на 17,9 % за счет передачи ее в ведение сельских и поселковых органов самоуправления, изъятия для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, садоводческих и огородных кооперативов, усадебного строительства, создания районного фонда перераспределения земель. Колхозы и совхозы изменили свой производственный статус, прошли соответствующую перерегистрацию.

Рис. 4. Сельскохозяйственное землепользование района (фактическое)

В результате Волжский Гипрозем составил новую схему землеустройства района, предусматривающую функционирование 1 колхоза, 15 акционерных обществ открытого и закрытого типов, 2 кооперативов и 4 товариществ с ограниченной ответственностью. Намечаются укрупнение существующих крестьянских (фермерских) хозяйств и организация новых за счет приватизированных земельных долей сельскохозяйственных предприятий и районного фонда перераспределения земель. Численность этих хозяйств возрастет. Пригородное сельскохозяйственное предприятие будет передано в состав города республиканского подчинения. Создается новое народное акционерное общество. При этом районный фонд перераспределения земель сохраняется (рис. 5).

Рис. 5. Сельскохозяйственное землепользование района (по схеме землеустройства).

При разработке предложений по созданию новых землевладений и землепользовании необходимо обеспечить соответствие площадей и качества земель целям и объемам производства, экологическую безопасность производственной деятельности, учитывать требования по удовлетворению социальных нужд населения.

Землевладения и землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств размещают по возможности компактно в местах с развитой инфраструктурой и разнообразным ландшафтом, чтобы создать лучшие условия для ведения производства, использования капитальных вложений и снижения затрат, производственного кооперирования и бытового обслуживания. Коллективным садоводством, огородничеством и животноводством предпочтительнее заниматься на землях с хорошими дорогами, находящихся в непосредственной близости от места жительства граждан.

Процесс совершенствования системы землевладений и землепользовании в административном районе включает последовательное решение следующего комплекса социально-экономических и экологических задач:

1. Уточняют межотраслевое распределение земель, размещение крупных массивов сельскохозяйственных угодий с учетом освоения новых земель и трансформации деградированных; обосновывают целесообразную систему землевладений и землепользовании по формам собственности и хозяйствования.

Читайте так же:  Кредитор всегда прав. обжалование банкротства физического лица (образцы заявлений и жалоб) при призн

2. На основе показателей агроэкологического потенциала земель определяют состав и соотношение отраслей растениеводства и животноводства, рассчитывают возможный объем производства сельскохозяйственной продукции, устанавливают экономически оправданные (оптимальные) размеры землевладений и землепользовании.

3. По условиям строительства, водоснабжения, доступности транспорта, ведения приусадебного хозяйства определяют местоположение усадеб предприятий и хозяйств, основные элементы производственной, социальной и природоохранной инфраструктуры. Взаимное размещение землевладений, землепользовании и усадеб хозяйств при необходимости корректируют.

Границы землевладений и землепользовании согласовывают с границами агроэкологических выделов территории, урочищами, элементами организации территории (дорогами, каналами, лесополосами).

4. В зависимости от складывающейся организационно-территориальной структуры района производят размещение объектов по переработке сельскохозяйственной продукции, производственному и сбытовому обслуживанию предприятий и хозяйств, других объектов производственной и социальной инфраструктуры, имеющих межхозяйственное значение.

5. Разрабатывают природоохранные и экологические требования, режимы, ограничения в использовании земельных и других природных ресурсов.

Разделение земель на классы агроэкологической пригодности служит естественно-информационной базой для принятия предварительных решений по структуре земель и сельскохозяйственных культур, экономически эффективному сочетанию отраслей.

В свою очередь, целесообразный в рыночных условиях объем производства при различиях в продуктивности земель определяет приемлемый размер конкретных землевладений и землепользовании или групп.

Результаты расчетов анализируют с экономических позиций. Доходность, прибыльность хозяйства должны быть достаточными для расширенного воспроизводства во вновь образуемом сельскохозяйственном предприятии.

Устранение недостатков землевладений и землепользовании — важнейшая задача совершенствования территориальной организации производства в районе. Ликвидация нерациональности в структуре земельных угодий осуществляется на основе учета агроэкологического качества земель, их межотраслевого перераспределения, изменения специализации производства и размеров хозяйств.

Дальноземелье, чересполосица, вкрапливание, вклинивание преодолевают посредством укрупнения или разукрупнения предприятий и хозяйств, спрямления их внешних границ. Экологически опасное размещение землевладений и землепользований устраняют путем согласования их границ и основных производственных объектов с выделами агроэкологического микрорайонирования.

Малопродуктивные сельскохозяйственные угодья передают для ведения лесного и водного хозяйства, строительства промышленных предприятий. Наоборот, высокоплодородные земли вовлекают в сельскохозяйственный оборот. Практикуют обмен земельными участками между предприятиями и хозяйствами одной отрасли, аренду земель.

Организация землевладения и землепользования опирается на сложившуюся систему размещения населенных пунктов и производственных центров. Высокоэффективное использование земли возможно только при условии рационального размещения сельского населения. При этом решают следующие вопросы:

Осуществляют ранжирование населенных пунктов по функциональному назначению (усадьбы предприятий, хозяйств, производственных подразделений) и определение их хозяйственной роли на перспективу;

Устанавливают возможность использования имеющихся производственных центров и находящихся в них животноводческих, складских и других построек;

Производят размещение усадеб новых сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств в существующих населенных пунктах или на новом месте.

Современные требования к размещению населенных пунктов и производственных центров предусматривают хозяйственно-целесообразное развитие всех сельских поселений, восстановление утраченных деревень в качестве усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств, малых кооперативов, производственных подразделений сельскохозяйственных предприятий. Особое внимание уделяют использованию земель населенных пунктов, переданных в ведение органов местного самоуправления. Определяют местоположение внутрихозяйственных и межхозяйственных пунктов переработки сельскохозяйственной продукции, производственного и рыночного обслуживания.

Применительно к выбранным системам расселения составляют баланс трудовых ресурсов, рассчитывают объемы жилищного, культурно-бытового и производственного строительства. Для производственных центров рассматривают возможность реконструкции, инженерного обустройства, технического и технологического оснащения, обеспечивают соблюдение санитарных и ветеринарных режимов.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Условия хозяйственного и социального развития в сельской местности, уровень использования земли и трудовых ресурсов в значительной мере предопределяются наличием, размещением и состоянием дорожной сети. Поэтому в схемах землеустройства районов намечают мероприятия по строительству и реконструкции дорог и дорожных сооружений, размещению карьеров строительных материалов и специализированных дорож-но-строительных организаций. Наряду с требованиями обеспечения круглогодичной надежной связи населенных пунктов и производственных центров с внутрихозяйственными и внешними объектами ставят задачи более равномерного размещения дорожной сети, экономии земель при дорожном строительстве, совмещения дорог с границами севооборотов и полей, учета агроэкологических особенностей территории, охраны природной среды. Расчеты единовременных и ежегодных затрат на модернизацию и эксплуатацию дорожной сети, а также ожидаемого эффекта выполняют по аналогам и укрупненным нормативам.

Источники


  1. Комаров, Сергей Александрович Теория государства и права. Гриф МО РФ / Комаров Сергей Александрович. — М.: Норма, 2016. — 148 c.

  2. Молчанов, В.И. Огнестрельные повреждения и их судебно-медицинская экспертиза: Руководство для врачей / В.И. Молчанов, В.Л. Попов, К.Н. Калмыков. — М.: Медицина, 2014. — 272 c.

  3. Савюк, Л.К. Правоохранительные и судебные органы / Л.К. Савюк. — М.: ЮРИСТЪ, 2013. — 464 c.
  4. Профессиональная этика и служебный этикет. Учебник. — М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2014. — 560 c.
  5. Коряковцев, В.В. Суд присяжных в России: история и современность.-Спб.:Алеф-Пресс,2015. / В.В. Коряковцев. — Москва: СИНТЕГ, 2015. — 341 c.
Основные понятия в землепользовании. совершенствование системы землевладений и землепользовании
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here