Окончание подачи разъяснений по 44 фз. запрос на разъяснение аукционной документации. изменение доку

Образец аукционной документации по 44-ФЗ

Скачать образец аукционной документации по 44 ФЗ 2019 года (с изменениями от 01.07.2019)

Что такое аукционная документация и информационная карта

Для проведения конкурентной закупки на основании Закона о контрактной системе (44-ФЗ) заказчику нужно иметь комплект обязательных документов с полной информацией о правилах, которые установлены для процедуры. Такое требование установлено в ч. 1 ст. 64 44-ФЗ. Таким образом, документация об аукционе представляет собой свод требований. И если потенциальный поставщик не готов выполнить их, он не сможет участвовать в закупке.

Заказчик предоставляет информацию с требованиями общего характера (в соответствии со ст. 59-71 44-ФЗ), а также ряд дополнительных условий для конкретной закупки. Закон не обязывает включать в образец документации по 44 ФЗ раздел «Информационная карта» (ИК). Но заказчики выделяют ее специально для удобства ознакомления с наиболее значимыми и определяющими данными.

Информационная карта близка по содержанию публикуемому в обязательном порядке извещению о закупке. При случайном расхождении данных в составе общей части аукционной документации и информационной карты преимущество имеют сведения в последней.

Подготовка аукционной документации

Ее заблаговременно составляет работник контрактной службы (либо контрактный управляющий). Подготовка основывается на тех показателях, которые включены в план закупок и план-график на текущий год. При этом закон не позволяет размещать аукционную документацию, если есть расхождения с запланированными ранее обязательствами (ч. 12 ст. 21 44-ФЗ), поэтому автоматически при загрузке в Единой информационной системе (ЕИС) отразится связь с позицией плана-графика.

С 01.07.2019 не позднее 1 дня до размещения закупки в ЕИС заказчик имеет возможность внести окончательные коррективы в план-график. Это указано в ч. 6 ст. 2 71-ФЗ.

Перед согласованием документа ответственный работник включает в содержание актуальные для каждой отдельной закупки даты и сроки. Утверждает аукционный документ руководитель организации или лицо, которое обладает полномочиями принять такое решение.

После утверждения ее размещают в ЕИС. От этого дня отсчитываются все дальнейшие сроки процедуры закупки (дата публикации фиксируется в журнале событий закупки).

Содержание аукционной документации

Информацию, которую заказчик должен включить в состав документа, определяет ст. 64 44-ФЗ.

В состав необходимо включить:

  • наименование и описание объекта закупки (по правилам ст. 33) — оформляется, как правило, в виде раздела Технического задания;
  • обоснование начальной (максимально) цены контракта;
  • проект контракта.

В информационной карте необходимо указать:

  • адрес электронной площадки, на которой проходит процедура;
  • способ определения поставщика;
  • наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона заказчика, его ответственного лица, а также специализированной организации (при наличии);
  • идентификационный код закупки;
  • начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования, цена за единицу;
  • размер и условия обеспечения заявки на участие;
  • размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также необходимость банковского сопровождения;
  • место доставки и количество товара, сроки поставки;
  • преимущества участнику на основании ст. 28-30;
  • требования к участникам и перечень документов, в соответствии со ст. 31;
  • ограничения на участие;
  • условия, запреты и ограничения допуска товаров из иностранных государств.

С июля 2019 года произошла реформа закупок «без объема». Если не можете определить количество и объем товара, то учтите, что:

  • до 01.10.2019 покупать лекарства по цене единицы (начальной сумме единиц, максимальному значению цены контракта) нельзя. Это указано в ч. 8 ст. 2 Федерального закона № 71-ФЗ от 01.05.2019;
  • в госконтракт нужно включить порядок определения количества и объема товара на основании заявок заказчика по ч. 1 ст. 34 закона о контрактной системе;
  • если вместо НМЦК применяете максимальное значение цены контракта, то рассчитывайте размера обеспечения заявки, исполнения контракта по максимальному значению стоимости сделки. Это закреплено в ч. 24 ст. 22 44-ФЗ;

В требованиях к заявке на участие обязательно уточните:

  • требования к содержанию и составу (при этом закон не допускает произвольных требований к оформлению и форме);
  • дата и время завершения подачи;
  • дата окончания рассмотрения.

В документах обязательно укажите:

  • дата проведения аукциона;
  • информация о валюте при формировании контракта и расчетах;
  • порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю;
  • размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления обеспечения;
  • возможность изменить условия контракта;
  • возможность одностороннего отказа от исполнения контракта;
  • информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за контракт, срок подписания контракта;
  • порядок, дата начала и окончания предоставления заказчиком разъяснения положений документации об электронном аукционе.

Документация и разъяснения размещаются во вкладке «Документы закупки» в ЕИС.

Разъяснение документации

Любой участник после регистрации в ЕИС и аккредитации на электронной площадке может направить заказчику запрос на разъяснение по аукционной документации по 44-ФЗ. У него есть три попытки получить комментарии на вопросы. Ответ заказчика не должен нарушать указанной в документе информации. Окончание срока подачи разъяснений аукционной документации ограничивает возможность направить запрос не позднее трех дней до установленной даты.

Заказчик после получения запроса на разъяснение, равно как и по собственной инициативе, может внести изменения не позднее чем за два дня до срока окончания подачи заявок. Эти изменения не могут касаться объекта закупки и размера обеспечения заявок в сторону увеличения.

Внесение изменений в документацию об аукционе по 44-ФЗ

В некоторых случаях, размещенная на ООС и ЭТП аукционная документация требует внесения различных изменений. Эта возможность предусмотрена статьей 65 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В каких случаях в аукционную документацию вносятся изменения

Организатор закупки вправе по своей инициативе вносить коррективы в документацию. Но это возможно только в том случае, если коррективы не меняют условия закупки существенно. Когда требуется внести кардинальные изменения, заказчик обязан отменить действующие торги и объявить новые.

Любой участник закупки, имеющий аккредитацию на ЭТП, вправе направить в адрес организатора запрос на разъяснение аукционной документации. Таких запросов один поставщик может направить не более трех. На основании этого запроса заказчик принимает решение о необходимости внесения коррективов в документацию.

Если заказчик отказывается вносить изменения в аукционную документацию, то при наличии обоснованных требований участник вправе обратиться с жалобой в УФАС. Жалоба подается в установленном порядке в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по месту регистрации заказчика. Если доводы участника окажутся убедительными и обоснованными УФАС обяжет заказчика внести изменение в документацию.

Регламентированные сроки

Участник имеет право подавать запрос на разъяснение аукционной документации. Делать это можно не позднее, чем за 3 дня до моментаокончания времени подачи заявок. Это делается на ЭТП в специально отведенной для этого форме. Запрос составляется в произвольном виде. При этом организатор закупки обязан разместить на официальном сайте разъяснение документации в течение двух дней со дня поступления запроса.

Читайте так же:  Правила проведения капитального ремонта по закону. порядок проведения капитального ремонта особеннос

На основании запроса на разъяснение документации заказчик оформляет приказ о внесении изменений. Документация может быть изменена не позднее, чем за 2 дня до момента окончания приема заявок. При этом срок подачи заявок обязательно продлевается. Это делается так, чтобы с момента размещения на ООС обновленной документации до момента окончания подачи заявок сохранился период не менее семи дней. Если НМЦК превышает 3 миллиона рублей, то этот срок равен 15 дням.

Как происходит изменение документации

Для того чтобы изменить содержание аукционной документации организатору придется совершить определенные действия:

  1. Подготовить приказ, позволяющий вносить коррективы в аукционную документацию и соответственно в извещение о проведении закупки. Он оформляется в произвольной форме. В документе указываются пункты документации, в которые вносятся коррективы, сведения о переносе сроков процедуры, информация о должностном лице, которое отвечает за исполнение приказа. Документ составляется контрактным управляющим заказчика и подписывается руководителем организации.
  2. Подготовить новую редакцию документации. При этом следует перенести дату окончания подачи заявок, рассмотрения первой части заявок и проведения аукциона.
  3. Разместить обновленный документ на ЭТП и продублировать его на ООС.

После размещения обновлений организатору необходимо проконтролировать правильность внесения всех данных.

Если поставщик отправил заявку на участие в аукционе до момента внесения исправлений в документацию, он имеет право отозвать свое предложение. После внесение в заявку необходимых коррективов, она может быть вновь отправлена на ЭТП. При этом обеспечение заявки уплачивается однократно. После отзыва заявки сумма возвращается на счет поставщика, а при повторной подаче заявки вновь блокируется.

Внесение изменений в аукционную документацию по 44 ФЗ

Как внести изменения в аукционную документацию

Вы можете принять решение об изменении документации и извещения не позже чем за два дня до даты окончания приема заявок (ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). Для этого подготовьте файл с новой редакцией аукционной документации. В течение одного дня с даты принятия решения об изменениях, при помощи интерфейса ЕИС, внесите корректировки в извещение и загрузите новый файл документации (ч. 6 ст. 63 Закона N 44-ФЗ). Подпишите изменения в ЕИС электронной подписью.

[2]

Не забудьте в документации и извещении изменить сроки подачи заявок. Это надо сделать так, чтобы со дня внесения изменений до нового срока окончания подачи заявок прошло не меньше 15 дней, или 7 дней для срочного аукциона до 3 млн. Чтобы не ошибиться, начинайте отсчет со дня, следующего после внесения изменений, и назначьте дату окончания подачи заявок не раньше, чем на 16-й или 8-й день.

Учтите, что при изменениях аукционной документации запрещено менять объект закупки (ч. 6 ст. 63, ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). Поэтому, если вам нужно внести существенные изменения в техническое задание, лучше отмените закупку и объявите ее заново с необходимыми изменениями. Так вы избежите возможных претензий от контрольных органов.

Вопрос: Заказчик обнаружил ошибку в техническом задании аукционной документации (указан ГОСТ, который утратил силу). Вправе ли заказчик по своей инициативе внести изменения в документацию о закупке в части описания объекта закупки?

Ответ: Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в аукционную документацию не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ). Он может сделать это как по собственной инициативе, так и в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений аукционной документации. Не допускаются лишь изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок.

Изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в ЕИС в течение одного дня с даты принятия соответствующего решения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе этот срок составлял не менее чем 15 дней или, если НМЦК не превышает 3 млн. рублей, не менее чем 7 дней.

Поскольку при внесении изменений в документацию о закупке не допускается изменение объекта закупки, важно учитывать следующее. Если характеристики объекта закупки, составленные с учетом требований ранее действовавшего ГОСТа, принципиально не соответствуют характеристикам, предусмотренным новым ГОСТом, недостаточно будет просто заменить ссылку на прежний стандарт наименованием нового. В этой ситуации во избежание возможных жалоб от потенциальных участников закупки оптимальным вариантом будет отмена закупки. Как следует из ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ , заказчик вправе отменить электронный аукцион не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в нем.

Вопрос: УФАС вынесло предписание о внесении изменений в документацию об аукционе в отношении требований к составу заявки и инструкции по ее заполнению. Может ли заказчик дополнительно изменить график поставки?

Ответ:Часть 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ дает право заказчику принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе. При этом установлен запрет на изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок. Все остальные условия закупки можно изменить. Право на изменение документации никак не связано с выдачей предписания. Следовательно, заказчик может внести изменения в документацию об аукционе в части, не касающейся предписания УФАС, в том числе изменить график поставки.

Оператор электронной площадки при размещении в единой информационной системе извещения об отказе от проведения электронного аукциона, изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, документации о таком аукционе, разъяснений положений документации о таком аукционе в течение одного часа обязан разместить указанную информацию на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Вопрос: О разъяснении положений документации об электронном аукционе и внесении в нее изменений; об указании срока окончания работ в проекте контракта.

Ответ: Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона N 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 Закона N 44-ФЗ в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 данной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Читайте так же:  Путевой лист легкового такси. путевой лист и бланк строгой отчетности. техническая проверка такси

Таким образом, положениями Закона N 44-ФЗ установлена обязанность для заказчика по разъяснению положений документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 65 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются.

В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.

При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Учитывая изложенное, в случае если в документацию об электронном аукционе внесены изменения не по всем вопросам, указанным в запросе о даче разъяснений положений документации, заказчик обязан разместить в единой информационной системе разъяснения положений документации по вопросам, не включенным в изменения, внесенные в документацию, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса.

При этом заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе и в течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона N 44-ФЗ , информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования.

В соответствии с частью 10 статьи 70 и частью 14 статьи 78 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, документации о таком аукционе, по цене, предложенной победителем.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Таким образом, срок окончания работ, указанный в проекте контракта, должен совпадать со сроком, указанным в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе.

Одновременно сообщаем, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Ответ на запрос разъяснений по 44 ФЗ

Требования к ответу на запрос на разъяснение

Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый запрос на пояснение. Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:

  • поступил через ЭТП от аккредитованного на площадке участника
  • поступил от зарегистрированного в ЕИС участника (требование вступило в силу с 01.07.2018);
  • поступил не позднее чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
  • общее количество обращений одного участника в рамках этого тендера не превысило трех.

Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

[1]

И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.

Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.

Сроки ответа на запрос о разъяснении

Дата начала предоставления ответа — это день, следующий после дня поступления запроса (ч. 4 ст. 65 ФЗ №44-ФЗ). Срок ответа на разъяснения аукционной документации — в течение двух дней с момента получения запроса. В указанный период времени заказчик также размещает ответ в Единой информационной системе.

Чтобы определить последний день, когда можно дать пояснения, необходимо отнять от даты окончания подачи заявок на участие в аукционе три дня. Соответственно, четвертый день будет временем окончания срока дачи разъяснений положений документов об аукционе.

В случае подачи участником обращения в рамках конкурса, срок ответа на разъяснения по 44 ФЗ для заказчика составляет два рабочих дня, в течение которых он обязан разместить ответ в ЕИС.

За несоблюдение сроков предусмотрена административная ответственность.

Изменение документов по результатам запроса о разъяснении

Изменение документации открытого конкурса предусмотрено Законом о контрактной системе только по собственной инициативе заказчика. А внесение изменений в документы об электронном аукционе может быть инициировано поступившим запросом участника закупки, и это прямо предусмотрено в 44-ФЗ. При этом можно не менять документацию, лишь пояснить спорные моменты в ней. Таким образом, принятие решения о корректировке является правом, а не обязанностью.

Такое решение требуется принять не позднее, чем за два дня до даты окончания периода подачи заявок на участие в тендере. При этом не допускаются изменение объекта закупки или увеличение размера обеспечения заявок. В течение одного дня с даты принятия указанного решения внесенные изменения размещаются в ЕИС. Период подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания подачи заявок на участие оставалось:

[3]

  • не менее семи дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей;
  • не менее пятнадцати дней в остальных случаях.
Читайте так же:  Образец агентского договора на привлечение финансирования, заключаемый между юридическими лицами. ка

Образец ответа на разъяснение аукционной документации

В приведенном примере в результате обращения участника закупки в документы внесли необходимые изменения.

Сроки разъяснения аукционной документации по 44-ФЗ

Документация об электронном аукционе может содержать самые разные ошибки — от фактических до несоответствий с законом. В этом случае не нужно оставлять спорные вопросы без внимания — лучше всего уточнить их, направив заказчику запрос на разъяснение.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Сделать это можно в любой момент, если до окончания срок подачи заявок осталось не менее, чем 3 календарных дня. Повторный запрос можно направлять в эти же сроки. Общее количество запросов от одного потенциального участника не должно превышать 3. Что касается ответа на запрос, то у заказчика есть два календарных дня на то, чтобы дать разъяснения.

Спорные моменты, касающиеся ответов на запросы

Допустим, извещение о проведении аукциона было размещено 12 августа 2016 года, 22 августа в 9-00 заканчивается срок подачи заявок. Участник направил свой первый запрос 15 августа. Ответ должен быть получен 16 или 17 августа. Ответ потенциального участника не удовлетворил и он направил еще один запрос, 18 августа. До окончания подачи заявок осталось три дня, поэтому он должен быть рассмотрен заказчиком. Ответ должен быть дан либо 19 августа, либо 20. Несмотря на то что второй день — это суббота.

Что делать если ответ на запрос не дан в установленный срок

В связи с выходными или праздничными днями бывают случаи, когда заказчики пропускают срок, в который нужно дать ответ на запрос. Это не такое безобидное нарушение, как кажется, ведь оно может повлиять на результат аукциона. В связи с этим не нужно оставлять факт нарушения без внимания — обращение в Федеральную антимонопольную службу наверняка позволит урегулировать спорный вопрос в пользу потенциального участника.

Срок подачи запроса на разъяснение документации

Запрос на разъяснение аукционной документации

На основании ч. 3 ст. 65 Федерального закона №44-ФЗ любой Участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на Электронной площадке, вправе направить на адрес Электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом Участник вправе направить не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение 1 (одного) часа с момента поступления указанного запроса он направляется Оператором электронной площадки Заказчику.

Запрос на разъяснение конкурсной документации

На основании ч. 7 ст. 54.3 Федерального закона №44-ФЗ любой Участник открытого конкурса в электронной форме, получивший аккредитацию на Электронной площадке, вправе направить на адрес Электронной площадки, на которой планируется проведение такого конкурса, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации . При этом Участник вправе направить не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение 1 (одного) часа с момента поступления указанного запроса он направляется Оператором электронной площадки Заказчику.

Статья 65 Федерального закона № 44-ФЗ

Статья 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений

ч.1 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

1. В случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

ч.2 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

2. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

ч.3 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

3. Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

ч.4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

4. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

ч.5 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

5. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

ч.6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ

6. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

(в ред. Федеральных законов от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

Комментарий и пояснения к статье 65 Закона 44-ФЗ

1. Комментируемая статья определяет порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений. ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ указанный порядок определялся положениями ст. 41.7.

Для предоставления возможности всем заинтересованным лицам ознакомиться с документацией об электронном аукционе ч. 1 статьи 65 Закона 44-ФЗ установлено, что заказчику необходимо разместить такую документацию в ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС такое размещение должно осуществляться с учетом заключительных положений ч. 5 ст. 112 Закона на официальном сайте о госзакупках.

Необходимо отметить, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н файлы документации об открытом аукционе должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств. Смотри по этому вопросу Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.08.2014 по делу N А40-130350/13; решение Арбитражного суда Тверской области от 22.01.2015 N А66-15075/2014.

Читайте так же:  Случаи наложения ареста на имущество. наложение ареста на имущество должника — порядок, сроки и как

За неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа.

Указанное в ч. 1 статьи размещение осуществляется одновременно с размещением извещения о проведении аукциона в сроки, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 63 Закона, т.е. при цене контракта (цена лота) 3 млн. руб. и менее — не позднее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; при цене контракта (цена лота) более 3 млн. руб. — не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (подробнее о сроках размещения документации об электронном аукционе см. комментарий к указанным частям ст. 63 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено комментируемым Законом, при проведении аукциона не более чем на два рабочих дня влечет наложение административного штрафа. Частью 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение сроков размещения такой информации более чем на два рабочих дня — указанное нарушение также влечет наложение административного штрафа.

Согласно ч. 2 статьи 65 Закона 44-ФЗ взимание платы за ознакомление с документацией об электронном аукционе, размещенной в соответствии с ч. 1 статьи, не допускается.

Положения ч. ч. 1 и 2 статьи 65 Закона 44-ФЗ призваны обеспечить соблюдение принципа открытости и прозрачности контрактной системы, указанного в ст. 7 Закона.

2. Частями 3 — 5 статьи 65 Закона 44-ФЗ определены порядок направления запросов о разъяснении положений документации об электронном аукционе и порядок дачи таких разъяснений.

В ч. 3 статьи 65 Закона 44-ФЗ установлено, что правом направить запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе может воспользоваться любой участник электронного аукциона, аккредитованный на электронной площадке, на которой планируется проведение аукциона. Однако по количеству направляемых запросов установлено ограничение — участник аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного аукциона.

На оператора электронной площадки возложена обязанность в течение одного часа с момента поступления на электронную площадку от участника электронного аукциона запроса о даче разъяснений положений аукционной документации направить его заказчику.

Согласно ч. 4 статьи 65 Закона 44-ФЗ заказчику, получившему указанный запрос, необходимо дать разъяснения положений документации об электронном аукционе. Такие разъяснения заказчик должен разместить в ЕИС течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного запроса. При этом в тексте разъяснений положений документации об электронном аукционе заказчику необходимо указать предмет запроса, однако указывать участника аукциона, от которого поступил запрос, запрещено.

Для участников электронного аукциона период направления запроса о даче разъяснений начинается с момента размещения извещения об электронном аукционе в ЕИС. Окончание срока направления таких запросов Законом не обозначено, однако заказчик обязан дать разъяснения только в том случае, если указанный запрос поступил ему не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пример. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе — 13.02.2015. Заказчику необходимо дать разъяснения на все запросы, поступившие по 09.02.2015 включительно. В случае если запрос поступил 06.02.2015, разъяснения положений документации об электронном аукционе должны быть опубликованы заказчиком до конца рабочего дня 09.02.2014. На запрос, поступивший 09.02.2015, заказчику необходимо дать разъяснения не позднее конца рабочего дня 11.02.2015.

В случае если запрос поступил позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок, то заказчик на такой запрос не отвечает (см. по этому вопросу решение Кировского УФАС от 13.05.2014 N 85/03-14-з).

Часть 5 статьи говорит о том, что разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть. В данном случае законодатель использует слово «суть», которое чаще всего употребляется в стилях современного книжного и разговорного языка и обозначает «существенное», «самое главное». В контексте статьи слова «суть документации» следует понимать, видимо, как изменение положений такой документации (см. решение ФАС России от 22.04.2014 по делу N К-657/14).

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией порядка предоставления документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации влечет наложение административного штрафа.

3. Часть 6 статьи 65 Закона 44-ФЗ наделяет заказчика правом внести изменения в документацию об электронном аукционе. Принять решение о внесении изменений заказчик может как по собственной инициативе, так и в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе. При этом установлен запрет на изменение самого объекта закупки, а также увеличение размера обеспечения заявок и оговорено, что решение о внесении изменений может быть принято не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок. Размещение изменений должно осуществляться заказчиком в ЕИС в течение одного дня с даты принятия указанного решения.

При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял:

1) не менее 15 дней, если НМЦК (цена лота) превышает 3 млн. руб.;

2) не менее 7 дней, если НМЦК (цена лота) не превышает 3 млн. руб.

При установлении новых сроков подачи заявок на участие в аукционе следует руководствоваться положениями ст. ст. 191 и 193 ГК РФ.

Подробнее о сроках размещения изменений в документацию и продления срока подачи заявок на участие в таком аукционе см. комментарий к ч. 5 ст. 63 Закона.

Пунктом 20 ст. 1 ФЗ от 04.06.2014 N 140-ФЗ в комментируемую часть были внесены изменения. До внесения указанных изменений в случае внесения в документацию об электронном изменений срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней независимо от НМЦК (цена лота).

Запрос на разъяснение аукционной документации по 44-ФЗ

Все мы с вами, дорогие участники государственных закупок, становимся свидетелями того, как бумажный документооборот уходит в прошлое, заменяя себя на документооборот электронный. Однако, как и раньше, злой «терминатор» в образе ЕИС, несомненно посланный бюрократами из будущего для спасения офисных работников от массовых сокращений, сводит на нет все попытки облегчить им жизнь. И если внедрение копировальных аппаратов увеличило бумажный документооборот в десятки раз, страшно подумать, во сколько раз, с окончательным внедрением цифровых технологий, увеличится оборот электронный?

Читайте так же:  Особенности составления сопроводительного письма в фсс. как запросить акт сверки взаиморасчетов с фо

Коль скоро речь зашла о государственных закупках и документообороте, следует напомнить всем читателям о том, что 44-ФЗ призван сделать любую закупочную процедуру максимально открытой и эффективной. Радует вас это или нет, но теперь любой житель земного шара, знающий русский язык, может без труда узнать все о том, что закупается в Поликлинике №2 ПГТ Заовражное и возмутиться.

Так что если потенциальному жителю земли, который просмотрел вашу закупку на этапе подачи заявок что-то в ней показалось непонятным, он имеет право задать вопрос тому, кто эту закупку проводит. Однако, для того чтобы правильно задавать вопросы и получать на них правильные ответы, нужно немного практики и теории.

Что это значит для Заказчика?

Это значит, что с момента публикации извещения о закупке в ЕИС, любой потенциальный участник закупки может задать ему вопрос, касающийся документации процедуры, на который придется отвечать. Вопросы, конечно же, должны поступать к Заказчику с электронных площадок, где была размещена закупка, поскольку любые вопросы, которые задаются иным образом (телефон или электронная почта) не подпадают под действие ст. 65 44-ФЗ, так что если вам звонят по телефону и просят что-то объяснить или внести изменения, вы можете проигнорировать данные запросы.

После получения запроса на разъяснение у Заказчика есть два рабочих дня на ответ, хотя это и не оговорено прямо в ст.65. (см. письмо от 16 декабря 2016 г. N Д28и-3518).

Даже если вам кто-то написал полную ахинею, важно на это вежливо ответить, указав на то, почему вы считаете это ахинеей. В ответе не допускается разглашать наименование участника, подавшего запрос на разъяснение а так же давать ответы, не отвечающие на заданный вопрос.

Отметим, что ваше разъяснение аукционной документации, согласно алхимической формуле п.5. ст. 65 «не должны изменять ее суть». Что же кроется за этой формулировкой? Если говорить простыми словами, то нельзя в ответе менять условия существенные закупки, не изменяя документации.

К примеру, если в техническом задании указано «Поставить прямой угол с температурой кипения 100 градусов», а участник закупки, ссылаясь на ГОСТ, указывает что «прямой угол должен кипеть при 90», вы не можете просто написать, что согласны с этим утверждением, поскольку не изменив документацию, вы призываете потенциальных участников давать в заявке либо недостоверные данные об объекте закупки (т.е. обещать поставить «прямой» угол на 100 градусов), либо указывать параметры не совпадающие с техническим заданием.

Антикоррупционная оговорка

Постарайтесь готовить ответы на своих собственных рабочих местах. Если вам кто-то помогает писать ответы (тем более, если этот кто-то – один из участников закупки) будет обидно подставлять себя и организацию на предмет сговора. Напоминаем, что ФАС может легко анализировать документы, которые вы выставляете в ЕИС и выяснить где они изготовлены. Поэтому ответы набирайте сами – не ленитесь (копируйте и вставляйте, или сканируйте распечатку).

Что это значит для Поставщика?

Это значит, что любой человек, купивший ЭЦП и настроивший своё рабочее место, умеющий печатать текст при помощи клавиатуры, может задать представителю заказчика любой вопрос, относящийся к закупке. Вообще, законом не оговорено, что именно можно спрашивать у Заказчика, поэтому «юридические тролли», пользуясь тем, что это бесплатно, могут писать в запросах что угодно (не нарушая при этом АПК и УК).

Как это сделать на практике?

Для начала уясните, что именно вам показалось непонятным в опубликованной процедуре. Посоветуйтесь с опытными людьми, посмотрите законодательство, потому что хоть это и не обязательно, но разводить напрасную писанину большого смысла нет, если только вы не хотите расстраивать лишней работой несчастного КУ, которому под страхом штрафа, надо будет писать вам ответы. Помните: запросы которые вы пишете не анонимные – все они так или иначе будут отображаться на площадке. Сведения о лице, подавшем запрос не должны разглашаться в ответе, но площадки могут показывать Заказчику, кто именно проявляет активность (на торговых площадках это реализовано различными способами).

Зайдите на площадку, где размещена закупка и найдите её в поиске. У любой актуальной процедуры есть функциональная кнопка для подачи запроса на разъяснение документации (подробнее по ссылкам в конце статьи).

У вас есть право написать три запроса на одну и ту же процедуру.

Помните, что если запрос поступил после предельного времени, обозначенного в закупке, Заказчик может игнорировать его. Кроме того, любые изменения в документацию, согласно п.6 ст.65 44 ФЗ, могут быть внесены не позднее чем за два дня до окончания приема заявок. Если на этом этапе будет обнаружена ошибка то отменить аукцион можно только через ФАС.

«Вы там пьяные, что ли? Что разместили?»

Многим известны случаи, когда лицо, подающее запрос на разъяснение, выкладывал в ЕИС некоторые компрометирующие документы, которые потом невозможно убрать. Смотрите подробнее об этом здесь 0373200041517000210.

С опытом, каждый Заказчик начинает чувствовать особым образом, стоит ли реагировать на запросы об изменении документации, или можно просто сказать, что «мы вас услышали». Так же с опытом работы, Поставщики могут писать коротко и по делу. Хочется пожелать и тем и другим, чтобы ваш виртуальный диалог всегда проходил в конструктивном формате – будьте проще в формулировках и старайтесь объяснять все простыми и добрыми словами.

Ссылки на официальные инструкции по процедурам разъяснения документации от Федеральных ЭТП вы найдете в комментариях к этой статье.

Дата публикации: 13.03.2019

Автор статьи: Сергей Е.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.

Источники


  1. Яковлев, Я.М. Половые преступления; Душанбе: Ирфон, 2013. — 450 c.

  2. Поручительство. Комментарии, судебная практика и образцы документов. — М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2015. — 517 c.

  3. Теория государства и права. — М.: КноРус, 2012. — 400 c.
  4. Тихомиров, М.Ю. Исковые заявления в суд общей юрисдикции; М.: Тихомиров М.Ю., 2013. — 768 c.
  5. Рагулин, А.В. Современные проблемы регламентации и охраны профессиональных прав адвоката-защитника в России / А.В. Рагулин. — М.: Юркомпани, 2015. — 290 c.
Окончание подачи разъяснений по 44 фз. запрос на разъяснение аукционной документации. изменение доку
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here