Нормы закупок по 44 фз. нормирование в сфере закупок. нормативные затраты, которые должны применятьс

Статья 19. Нормирование в сфере закупок

Статья 19 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 г.

Статья 19. Нормирование в сфере закупок

См. Энциклопедии и другие комментарии к статье 19 настоящего Федерального закона

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ в часть 1 статьи 19 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 498-ФЗ в часть 2 статьи 19 внесены изменения

2. Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 498-ФЗ пункт 2 части 3 статьи 19 изложен в новой редакции

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

4. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее — правила нормирования), в том числе:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ в пункт 2 части 4 статьи 19 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г.

2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Информация об изменениях:

Статья 19 дополнена частью 4.1 с 1 июля 2018 г. — Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ

4.1. Установленные Правительством Российской Федерации общие правила нормирования, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, и правила нормирования, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», на определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

Информация об изменениях:

Часть 5 изменена с 1 июля 2018 г. — Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ

5. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения на основании правил нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

[1]

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 498-ФЗ в часть 6 статьи 19 внесены изменения

6. Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе.

Информация об изменениях:

Статья 19 дополнена частью 7 с 1 июля 2018 г. — Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. N 504-ФЗ

7. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» утверждают в соответствии с правилами нормирования, предусмотренными частью 4 настоящей статьи, требования к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

Читайте так же:  Оформление отчета в ворде. отчет о проделанной работе образец. ниже наглядно рассмотрим основные час

Нормирование в сфере закупок (Шадрина Т.)

Дата размещения статьи: 12.04.2015

Вместо предисловия

Общие требования к определению нормативных затрат

Для справки. Минфину поручено разработать нормативный акт, разъясняющий соответствие указанных в Общих требованиях видов затрат кодам бюджетной классификации.

Нормативные затраты на обеспечение функций федеральных казенных учреждений

Повторимся, что Требования к определению нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе подведомственных им казенных учреждений, установлены Постановлением Правительства РФ N 1084.
Согласно п. 2 данного Постановления федеральным государственным органам поручено утвердить до 31.12.2014 нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений с учетом того, что до 01.01.2017 нормативные затраты определяются в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1084, если федеральными государственными органами не утвержден иной порядок расчета нормативных затрат (исключение — нормативные затраты, порядок расчета которых предусмотрен п. п. 26, 27, 93 и 94 Правил , приведенных в Приложении к названным Требованиям, и в отношении которых не может быть установлен иной порядок расчета).
———————————
Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе подведомственных им казенных учреждений.

Контроль за соблюдением нормирования

Подводя итог, хочется сказать, что нормирование в сфере госзакупок поможет исключить приобретение предметов роскоши за счет бюджетных средств. Для этого на основании Общих требований высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации должны установить правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Когда такие акты будут приняты, казенным учреждениям останется только их соблюдать, в результате государство сэкономит немалые средства.

Нормирование при закупках (Чагин К.Г.)

Дата размещения статьи: 12.04.2015

В октябре 2014 г. Правительство РФ установило Общие требования к определению нормативных затрат на обеспечение функций госорганов . В данной статье сделаем обзор этих Общих требований.
———————————
Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов».

Виды и состав нормативных затрат

Расчет нормативных затрат

Нормативные затраты рассчитывают сотрудники госорганов, которые утверждают эти затраты, а также вносят в них изменения. При расчете затрат могут использоваться формулы. В этом случае должны учитываться:
а) установленные госорганами нормативы материально-технического обеспечения указанных органов, их территориальных органов и находящихся в их ведении казенных учреждений;
б) сроки эксплуатации (в отношении основных средств);
в) численность работников;
г) остатки основных средств и материальных запасов;
д) цена единицы планируемых к приобретению ТРУ.
При определении нормативных затрат используется показатель расчетной численности основных работников. Цена единицы планируемых к приобретению ТРУ в формулах расчета определяется с учетом требований федерального законодательства о контрактной системе к определению начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) .
———————————
Статья 22 Закона о контрактной системе.

Расчетная численность основных работников

Показатель расчетной численности основных работников для федеральных государственных органов, не относящихся к сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны, определяется по формуле:

где — фактическая численность служащих;
— фактическая численность работников, замещающих должности, не являющиеся должностями службы;
— фактическая численность работников, денежное содержание которых осуществляется в рамках системы оплаты труда, определенной в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 583 ;
1,1 — коэффициент, который может быть использован на случай замещения вакантных должностей (здесь предполагается, что 10% должностей на момент определения показателя могут быть временно вакантными).
———————————
Постановление от 05.08.2008 N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Эта же формула применяется для государственных органов субъектов РФ и муниципальных органов, не относящихся к сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны, если в требованиях к определению нормативных затрат, утвержденных государственными органами субъектов РФ или муниципальными органами, не установлен иной порядок расчета данного показателя. Если полученное значение расчетной численности превышает значение предельной численности, при определении нормативных затрат используется значение предельной численности.

Пример расчета нормативных затрат

На момент подготовки статьи в качестве примера того, как рассчитываются и устанавливаются нормативные затраты, могло использоваться Постановление Правительства РФ N 1084 , утверждающее порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ. В частности, в этом объемном документе, который принят на основе рассмотренных в статье Общих требований, приводятся формулы расчета и устанавливаются Нормативы отдельных затрат в абсолютном выражении.
———————————
Постановление от 20.10.2014 N 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений» (вместе с Требованиями к определению нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе подведомственных им казенных учреждений).

Нормы закупок по 44 фз. Нормирование в сфере закупок. Нормативные затраты, которые должны применяться к государственным и муниципальным заказчикам, но не к бюджетным учреждениям

Программа, разработана совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Читайте так же:  Ли пристав приостановить исполнительное производство. приостановление исполнительного производства к

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо Минфина России от 31 марта 2016 г. N 02-03-06/18202 Об установлении требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг и установлении нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения)

Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации в связи с обращением сообщает.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ) под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 Федерального закона N 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила определения:

требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);

нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Таким образом, установление требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и установления нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) являются самостоятельными видами нормирования.

На основании вышеуказанных общих правил, утвержденных Правительством Российской Федерации, местная администрация муниципального образования утверждает правила определения требований к закупаемым муниципальными органами отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и (или) правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения.

Муниципальный орган, в том числе не имеющий подведомственных учреждений, должен утвердить требования к закупаемым им отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанного муниципального органа в соответствии с вышеуказанными правовыми актами местной администрации муниципального образования.

Директор Департамента бюджетной методологии С.В. Романов

Обзор документа

Местная администрация муниципального образования утверждает правила определения требований к закупаемым муниципальными органами отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен) и (или) правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, включая территориальные органы и подведомственные казенные учреждения.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Муниципальный орган, в том числе не имеющий подведомственных учреждений, должен утвердить требования к закупаемым им отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанного муниципального органа в соответствии с правовыми актами местной администрации.

Нормы закупок по 44 фз. Нормирование в сфере закупок. Нормативные затраты, которые должны применяться к государственным и муниципальным заказчикам, но не к бюджетным учреждениям

18.10.2019 Вебинар «Как правильно заполнить заявку на участие в з…

13.09.2019 Вебинар «Участие в торгах и участие в переторжках: в ч…

29.11.2019 Вебинар «Популярные вопросы эксперту в сфере закупок и…

11.10.2019 Вебинар «Алгоритм участия в электронных закупках (аукц…

Постановление Правительства РФ от 20.07.2019 № 946 «О внесении изменений в общие правила определения нормативных затрат»

Письмо Минфина России от 13.11.2017 № 24-01-10/74817 «О составлении ведомственного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик к ним»

Письмо Минфина России от 13.11.2017 № 24-01-08/76009 «Об определении нормативных затрат на обеспечение функций территориальных органов в части закупок товаров, работ, услуг»

Письмо Минфина России от 27.09.2017 № 24-01-08/62647 «Об утверждении и составлении ведомственного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик к ним»

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение Министерства энергетики Российской Федерации о применении положений Правил определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 927 (далее — Правила N 927), в части утверждения ведомственного перечня, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 927 федеральные государственные органы и органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации утверждают определенные в соответствии с указанными Правилами требования к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее — ведомственный перечень).

Ведомственный перечень составляется по форме согласно приложению N 1 к Правилам N 927 на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренного приложением N 2 к Правилам N 927 (далее — обязательный перечень).

Читайте так же:  Способы защиты нарушенных гражданских прав. способы защиты

В отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень, в ведомственном перечне определяются их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены указанных товаров, работ, услуг), если указанные свойства и характеристики не определены в обязательном перечне.

Федеральные государственные органы и органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации в ведомственном перечне определяют значения характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), включенных в обязательный перечень, в случае, если в обязательном перечне не определены значения таких характеристик (свойств) (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

Учитывая вышеизложенное, ведомственный перечень составляется по форме, согласно приложению N 1 к Правилам N 927 и должен включать в себя перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, предусмотренных обязательным перечнем.

Таким образом, утверждение ведомственного и обязательного перечня отдельными приложениями не предусмотрено действующим законодательством в сфере контрактной системы.

Письмо Минфина России от 04.10.2017 № 24-01-06/64782 «О формировании плана закупок, определении нормативных затрат и расчете цены за единицу товара, работ, услуг при заключении контракта»

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение по вопросу применения нормативных затрат и расчета цены за единицу товара, работ, услуг при заключении контракта, сообщает следующее.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) планы закупок формируются заказчиками с учетом установленных статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, муниципальных органов.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона о контрактной системе при формировании плана закупок объект и (или) объекты закупки подлежат обоснованию исходя из установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, муниципальных органов.

Таким образом, заказчики при формировании плана закупок должны обосновать объект закупки с учетом установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) или нормативных затрат на обеспечение функций соответствующего государственного органа.

При этом согласно части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта (далее — НМЦК) подлежит обоснованию при формировании плана-графика в порядке, установленном статьей 22 Закона о контрактной системе.

Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 N 1084 (далее — Правила N 1084), устанавливают порядок определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (далее — федеральные государственные органы) и подведомственных им казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг (далее — нормативные затраты).

Нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки соответствующего федерального государственного органа, его территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1084 общий объем затрат, связанных с закупкой товаров, работ, услуг, рассчитанный на основе нормативных затрат, не может превышать объем доведенных федеральным государственным органам, их территориальным органам и находящимся в их ведении казенным учреждениям как получателям бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг в рамках исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

При этом согласно положениям пункта 4 Правил N 1084 для определения нормативных затрат используются нормативы цены товаров, работ, услуг и нормативы количества товаров, работ, услуг.

При этом нормативы цены и количества товаров, работ, услуг, которые учитываются при расчете нормативных затрат государственными заказчиками как получателями бюджетных средств, применяемых при планировании закупок, утверждаются государственными органами для подведомственной сети получателей бюджетных средств.

Указанные нормативы цены и количества не являются ценой и количеством товаров, работ, услуг, подлежащими включению заказчиками в планы и планы-графики закупок, и могут быть утверждены вне зависимости от последующего включения закупок конкретных товаров, работ, услуг в план закупок и план-график закупок.

По вопросу расчета цены за единицу товара, работ, услуг при заключении контракта сообщаем.

Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

При этом отмечаем, что Законом о контрактной системе не установлено право требовать от победителя аукциона представления расчета коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем (далее — коэффициент снижения), а также расчета итоговой стоимости каждого из этапов выполнения работ, отдельных видов услуг, отдельных позиций товара после определения победителя процедуры закупки.

С учетом изложенного, по мнению Департамента, в случае если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, нескольких этапов исполнения контракта, то итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов должна быть пересчитана заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара или этапа, рассчитанной при определении начальной (максимальной) цены контракта, при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке.

Читайте так же:  Что нужно для того чтобы прописать ребенка в квартиру. где оформить прописку новорожденного справка

Полученная итоговая стоимость позиций товара, этапов выполнения контракта и общая итоговая цена контракта вносятся в проект государственного (муниципального) контракта, направляемого победителю закупки.

Энциклопедия решений. Нормирование закупок по Закону N 44-ФЗ

Нормирование закупок по Закону N 44-ФЗ

Под нормированием в сфере закупок (далее — нормирование закупок) в соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ понимается установление:

— требований к закупаемым заказчиком товарам , работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг), то есть определение того, какие товары (работы, услуги) могут закупаться, и (или)

— нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ), то есть определение того, сколько средств заказчики могут потратить на закупку для обеспечения их нужд.

[3]

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам для целей нормирования в сфере закупок понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг , позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Закон не устанавливает критериев определения случаев, когда могут или должны устанавливаться требования к товарам (работам, услугам), а когда — нормативные затраты. Соответственно, это относится на усмотрение государственных органов, уполномоченных на установление требований по нормированию закупок.

Общие правила нормирования закупок в соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона N 44-ФЗ устанавливает Правительство РФ. К таким общим правилам согласно этой норме относятся, в том числе:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения. В настоящее время такие общие требования утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 N 476;

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). В настоящее время утверждены:

Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (утверждены постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 926);

Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047).

Правила нормирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд (далее — правила нормирования) на основании ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ устанавливают в соответствии с вышеназванными общими правилами нормирования само Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации, в том числе:

— требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (п. 1 ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ). На федеральном уровне в настоящее время постановлением Правительства РФ от 19.05.2015 N 479 утверждены Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

[2]

— правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) (п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона N 44-ФЗ). На федеральном уровне в настоящее время утверждены:

Правила определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (утверждены постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 N 927);

Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (утверждены постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084).

Наконец, на основании вышеназванных правил нормирования согласно ч. 5 ст. 19 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений. Разъяснения некоторых вопросов, связанных с разработкой вышеназванных требований и нормативных затрат, дается в письмах Минфина России от 10.12.2014 N 02-02-08/63692, от 26.01.2015 N 02-02-06/2212, от 25.02.2015 N 02-02-06/9388.

В настоящее время различными органами принят целый ряд нормативных правовых актов, устанавливающих вышеназванные нормативные затраты.

Правила нормирования, утвержденные в соответствии с ними требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты подлежат размещению в единой информационной системе (ч. 6 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

В случае, если в рамках нормирования закупок установлены предельные цены товаров, работ, услуг, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которого является приобретение таких товаров, работ, услуг, определяется с применением в обязательном порядке нормативного метода (ч.ч. 1, 6, 7 ст. 22 Закона N 44-ФЗ), который рассмотрен в отдельном материале.

Читайте так же:  Гражданский кодекс уступка права требования цессии. цессия гк рф

Рассчитываем нормативные затраты

Каждый заказчик ежегодно формирует план закупок, в котором должны отражаться цели приобретения тех или иных товаров, работ или услуг, конкретные требования к ним, а также нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов, органов, управляющих внебюджетными фондами, а также казенных учреждений. Так как планирование закупочной деятельности находится в неразрывной связи с планированием бюджета, понятие нормативных затрат (НЗ) имеет очень важное значение.

Сущность нормативных затрат

Нормативные затраты — это прямой инструмент для расчета количественных показателей закупки. Они используются в целях обоснования объекта торгов. Заказчики должны лимитировать объемы закупаемой продукции и делать это посредством расчета НЗ, а результаты вычислений с применением количественных и ценовых нормативов должны быть в пределах доведенных бюджетных обязательств.

Порядок расчета регулируют федеральные государственные органы, выпуская приказ или распоряжение. Утверждаются НЗ ответственным уполномоченным должностным лицом, представляющим госорган.

На федеральном, региональном и муниципальном уровнях НЗ регламентируются ПП РФ от 13.10.14 № 1047, устанавливающим общие правила. Нормативные затраты на обеспечение функций казенного учреждения, подведомственного территориальному муниципалитету, определяются ПП РФ (Правила) от 20.10.2014 № 1084. Правилами определяются:

  • расчетные формулы и порядок их применения на практике;
  • порядок расчета без применения формул.

Возможность изменять видовые признаки расходов, а также добавлять собственные (п. 5 Общих правил № 1047) для учреждений исключена.

Если порядок определения в Правилах не установлен, то они рассчитываются способом, обозначенным ФГО.

Нормативные затраты для бюджетных учреждений в 2019 году также должны быть отражены в сформированных после доведения им бюджетных лимитов планах-графиках и планах закупок (ст. 17 44-ФЗ). При нормировании закупочной деятельности БУ и АУ ответственным специалистам (контрактный управляющий или контрактная служба) необходимо руководствоваться актами главных распорядителей бюджетных средств:

  • ведомственный перечень;
  • на выполнение функций.

На основании этих двух документов представители заказчика получают полное правовое представление о потребительских, количественных и ценовых свойствах планируемой к приобретению продукции.

Расчет нормативных затрат

Существует ряд способов расчета:

  1. бесформульный;
  2. формульный — с применением формул без количественных и ценовых нормативов на товары, работы или услуги;
  3. формульный с применением нормативов, определяющих количество и цену товаров, работ или услуг, утвержденных Постановлением № 1084 либо федеральными государственными органами.

При первом способе в пунктах 103-106 Правил Постановления Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 предусматривается порядок измерения в денежном выражении (например, проектно-сметная документация или рассчитанные фактические расходы в отчетном периоде — финансовом году).

Во втором способе применяется формула:

Знз = Vлбо * К, где

  • Знз — НЗ по соответствующему товару/работе/услуге;
  • Vлбо — объем принятых лимитов БО отчетного периода по контрактам на поставку соответствующих ТРУ;
  • К — повышающий коэффициент, например, коэффициент инфляции.

Для этого способа в ведомственном перечне ФГО также утверждается определение НЗ в денежном выражении.

В бюджетных и автономных учреждениях, для которых НЗ выступают индикатором, определяющим объем годового финансового бюджетного обеспечения, необходимого для выполнения ими государственного (муниципального) задания, применяется следующая расчетная формула:

Nj = N * Kt * Vj * Ke, где

  • N — НЗ на выполнение определенной единицы работы;
  • Kt — корректирующий коэффициент (территориальный);
  • Vj — объем выполняемой работы;
  • Ke — коэффициент выравнивания при расчете нормативных затрат. Он определяется на основании рекомендаций Минфина организациями, выступающими в роли ГРБС, в целях обоснования выделяемых из бюджета ассигнований на очередной отчетный финансовый год и плановый период.
Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

В третьем способе рассчитываются НЗ для следующих групп должностей:

  • согласно п. 5 Правил, не требующие установления отдельных нормативов для категорий должностей, размер которых не утвержден в рамках постановления № 1084. Для данной группы необходимо в обязательном порядке определить и утвердить НЗ в ведомственном акте нормативы количества и цены;
  • требующие установления отдельных нормативов для категорий должностей (п. 5 Правил). Их размер также не утвержден положениями постановления № 1084;
  • требующие установления отдельных нормативов для категорий должностей по п. 5 Правил, размер которых утвержден постановлением № 1084.

Источники


  1. Бурлаков, С. А. Крупные сделки юридических лиц. Правовое регулирование / С.А. Бурлаков. — М.: Инфотропик Медиа, 2013. — 224 c.

  2. Комаров, С. А. Теория государства и права / С.А. Комаров, А.В. Малько. — М.: Норма, 2004. — 442 c.

  3. Куницын, А. Р. Образцы судебных документов / А.Р. Куницын. — М.: Юридическая литература, 2018. — 336 c.
  4. Евецкий, А.А. О юридических лицах / А.А. Евецкий. — М.: ООО PDF паблик, 2009. — 879 c.
  5. Борисов, А. Н. Защита от принудительной ликвидации юридического лица по искам государственных органов / А.Н. Борисов. — М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2007. — 272 c.
Нормы закупок по 44 фз. нормирование в сфере закупок. нормативные затраты, которые должны применятьс
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here