Какие нормативно правовые акты нужно знать гражданину. международные нормативные правовые акты и нор

Законодательство Российской Федерации

База данных «Законодательство Российской Федерации» содержит законы, кодексы, постановления, указы, правила, инструкции и другие документы на русском языке.

Нормативные документы Российской Федерации

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Он имеет общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания. Нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Кодекс – это систематизированный законодательный акт, в котором содержатся нормы какой-либо отрасли права (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс, процессуальный кодекс).

Расположение правовых норм в кодексе производится в порядке, отражающем систему данной отрасли права.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

По законодательству России закон – это нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой, одобренный Советом Федерации, подписанный Президентом России и обнародованный в установленном порядке.

Основное законодательство Российской Федерации выглядит следующим образом:

Статья подготовлена специалистами ООО «СоюзПравоИнформ».

© СоюзПравоИнформ. При перепечатке ссылка на источник обязательна.

Нормативно-правовые акты, их виды и требования к ним

Раскрывая сущность нормативно-правовых актов и требований, предъявляемых к ним, следует отметить, что содержание норм права выражается в статьях законов. Совокупность статей, сгруппирован­ных по определенным принципам, представляет отдельный норматив­но-правовой акт.

[1]

Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение, и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не используется.

Судебный прецедент — придание конкретному решению суда обя­зательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на ста­тью закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» пе­реводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права.

Нормативный договор — это либо международный договор, либо договоры о разграничении предметов ведения между субъектами фе­дерации. Данная форма права больше относится к выполнению внеш­них функций государства и к организации формы государственного устройства.

От нормативно-правовых актов следует отличать индивидуально­правовые акты.

Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака:

• в них не содержатся правила поведения (т. е. нормы);

• они являются актами одноразового и кратковременного дей­ствия;

• носят строго адресный, персонифицированный характер, т. е. об­ращены к конкретным лицам.

Акты применения норм права отличаются от нормативно-право­вых актов тем, что акты применения норм права имеют исключитель­но повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличают­ся категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права. Они не дают права выбора лицу, в отношении которо­го применяются.

Акт применения норм права — официальный правовой документ, со­держащий индивидуальное государственно-властное предписание ком­петентного органа, которое формулируется на основе норм права в от­ношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполни­тельной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.).

Следует ориентироваться в видах нормативно-правовых актов и знать, что все нормативно-правовые акты делятся на законы и подза­конные акты. Ведущая роль принадлежит закону.

Закон — нормативно-правовой акт, обладающий высшей юри­дической силой, принимаемый в особом порядке для регулирования наиболее важных, с точки зрения государственного и общественно­го интереса, отношений.

Высшая юридическая сила закона означает, что все другие право­вые акты должны исходить из законов и не противоречить им.

Правом принятия законов в Российской Федерации обладают:

• Федеральное Собрание РФ (законы принимаются Государствен­ной Думой, одобряются Советом Федерации, а затем Президентом РФ);

• законодательные органы субъектов Российской Федерации;

• граждане, имеющие право избирать и участвовать в референду­ме (п.

Основные — Конституция РФ и Конституции субъектов Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы — законы, регулирующие наиболее важные в стратегическом плане общественные отношения, которые определяют форму государства и всю его политическую си­стему. К ним относятся: законы об условиях и порядке введения чрез­вычайного положения; законы о порядке принятия в состав РФ ново­го субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Федерации; законы о порядке деятельности Правительства РФ; законы о судебной системе РФ.

Читайте так же:  Оказание юридической помощи. информационные письма президиума вас рф решение конкурсного управляющег

Федеральные законы призваны регулировать конкретные сферы деятельности. Для комплексного регулирования наиболее значимых групп общественных отношений и удобства работы с нормативными документами формируются кодексы: Гражданский кодекс РФ, Трудо­вой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др.

Законы субъектов Российской Федерации регулируют социальную. экономическую, культурную, научную и другие сферы общественной жизни в рамках отдельных регионов государства. Эти законы прини­маются представительными законодательными органами субъектов РФ и действуют только на их территории.

Законы принимаются в порядке законодательной инициативы. Право законодательной инициативы — это право выдвигать предложе­ние о необходимости принятия закона и вносить в законодательный орган проект закона. В Российской Федерации правом законодатель­ной инициативы обладают:

• депутаты Государственной Думы;

• Совет Федерации и члены Совета Федерации;

• законодательные (представительные) органы субъектов Россий­ской Федерации;

• высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд) по вопросам их ведения.

Студент должен знать, что законы — это первичные нормативно-пра­вовые документы, так как они содержат нормы, которых до их приня­тия не было.

Вторичными нормативно-правовыми актами являются подзаконные акты.

Подзаконный акт — это нормативно-правовой акт, который созда­ется для того, чтобы конкретизировать положение принятых законов в целях облегчения их применения с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. Подзаконные акты характеризуются двумя признаками:

• содержат только те нормы, которые уже закреплены в законах. Новые нормы подзаконные акты вводить не могут;

• обладают меньшей юридической силой, чем закон (если нормы, содержащиеся в подзаконном акте, противоречат нормам закона, то применяется закон).

По степени юридической силы подзаконные акты подразделяются:

• на нормативные указы Президента;

• ведомственные нормативные акты;

• подзаконные акты органов местного самоуправления;

У студента должны быть представления о формах систематизации законодательства, которые включают:

[3]

• кодификацию: кодексы, уставы и др. Наиболее распространен­ный вид — кодексы (например, Гражданский кодекс, Семейный кодекс, Уголовный кодекс и т. п.);

• инкорпорацию, которая в отличие от кодификации представля­ет собой объединение действующих нормативных актов в сборники путем их репродуцирования, т. е. без их переработки. Инкорпорация бывает хронологической, когда нормативные акты в сборниках распо­ложены в зависимости от времени их принятия (например, «Собрание актов Президента и Правительства»), и систематической, когда приня­тые, например, за истекший месяц нормативные акты группируются в сборниках по предметному признаку, т. е. по отраслям права;

• консолидацию — объединение нескольких нормативно-право­вых актов, действующих в одной и той же области общественных от­ношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Туризм в РФ: правовое регулирование

Основные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере туризма

В советский период в связи с наличием политических барьеров для всестороннего развития туризма деятельность государства была в основном ориентирована на внутренний, социальный и самодеятельный туризм. Функции по регулированию отношений в данной сфере были предоставлены различным субъектам, в том числе общественным организациям. Все это не способствовало формированию согласованного законодательства в сфере туризма.

Развитие социально-экономических отношений в постсоветский период потребовало правового регулирования туристских отношений на качественно новом уровне.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ начался новый этап в развитии российского законодательства вообще и туристического в частности.

Статья 7 Основного закона страны определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Конституции РФ закреплены основные права граждан, напрямую связанные с возможностью осуществления туристических поездок, — право на отдых (ст. 37), право свободно передвигаться, выбирать место пребывания, выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ст. 27) и т.д.

Первым специальным нормативным правовым актом, определившим исходные положения регулирования отношений в сфере туризма, стал упомянутый выше Закон об основах туристской деятельности. Данный закон закрепляет легальное определение туризма и определяет его виды, устанавливает основы государственного регулирования туристской деятельности, права и обязанности субъектов отношений в сфере туризма (туристов, туроператоров, турагентов), особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта и т.д.

Несмотря на наличие специального нормативного правового акта, многие вопросы, связанные с туризмом, регулируются общими кодифицированными нормативными актами, среди которых — Гражданский кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Воздушный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ.

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

Остальные нормативные правовые акты можно разделить на отдельные блоки, куда входят акты, различные как по юридической силе, так и по отраслевой принадлежности, однако все они регулируют однородную группу отношений в сфере туризма.

Первая группа включает нормативные правовые акты, касающиеся организации туристской деятельности.

До недавнего времени большую часть этой группы составляли нормативные акты, регулирующие лицензирование туроператорской, турагентской деятельности, а также деятельности по продаже прав на клубный отдых. Сегодня лицензирование в сфере туризма представлено только Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 916 «Об утверждении Положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков».

Кроме того, в эту группу можно включить:

  • Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;
  • Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
  • Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе»;
  • Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»;
  • Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания»;
  • приказ Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 г. № 86 «Об утверждении системы классификации гостиниц и других средств размещения»;
  • приказ Федерального агентства по туризму от 10 мая 2007 г. № 28 «Об утверждении Положения о ведении единого федерального реестра туроператоров» и др.
Читайте так же:  Правила процедуры банкротства основные. какие этапы у банкротства. меры наказания за доведение компа

Вторая группа нормативных правовых актов касается вопросов использования туристских ресурсов:

  • Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
  • Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»;
  • Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Третью группу составляют нормативные акты, регулирующие вопросы безопасности туризма:

  • Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»;
  • Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142;
  • Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации»;
  • приказ Ростуризма от 19 декабря 2007 г. № 141 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания».

В четвертую группу входят правовые акты, устанавливающие основы деятельности органов государственной власти в сфере туризма:

  • Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»;
  • приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 20 апреля 2009 г. № 226 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по туризму по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок».

Пятая группа включает нормативные акты, регулирующие вопросы туристских формальностей. Это паспортные, визовые, таможенные, медицинские, валютные и иные правила, установленные для соблюдения туристами при пересечении границы и пребывании в стране. Основные из них:

  • Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле»;
  • Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
  • Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;
  • Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
  • Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядке аннулирования визы»;
  • Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденная приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310.

В сфере туризма действует ряд стандартов:

  • ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» (дата введения в действие — 1 июля 1994 г.);
  • ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг» (дата введения в действие — 1 января 1995 г.);
  • ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» (дата введения в действие — 1 июля 2009 г.);
  • ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» (дата введения в действие — 1 июля 2001 г.).

Достаточно большое количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере туризма, обуславливает вопрос о месте норм, опосредующих данные отношения, в системе российского права.

Общественные отношения в сфере туризма представляют собой определенную однородную общность. Однако нормы, которые регулируют данные отношения, относятся к различным отраслям нрава, основным и комплексным — гражданскому, административному, конституционному, таможенному, медицинскому, экологическому и т.д.

Н.И. Волошин отмечает, что нормативные правовые акты Российской Федерации, непосредственно регулирующие или участвующие в регулировании туристской деятельности, — это система актов частного или публичного права, нормы которых, будучи юридически разнородными, входят в комплексные отрасли законодательства. «Нормы комплексного законодательства объединяются но предметным и целевым признакам и входят во вторичное комплексное образование, оставаясь при этом в своих основных отраслях» 1 Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 42-43. .

Отметим, что согласно наиболее распространенной в науке права точке зрения система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма одного явления — права. Следовательно, наличие комплексной отрасли законодательства предполагает наличие комплексной отрасли права — например, туристского права.

На наш взгляд, такой вывод вряд ли можно признать обоснованным. С одной стороны, специфика общественных отношений в сфере туризма (особые субъекты отношений, объект, по поводу которого эти отношения возникают, и т.д.) позволяет говорить о новом комплексном правовом образовании — группе норм; с другой стороны, неполнота правового регулирования этих отношений, противоречия специальных нормативных актов в сфере туризма основным отраслевым не позволяют говорить о наличии самостоятельной отрасли права. При отсутствии единого подхода к вопросам отраслевого деления его значение нивелируется. Ц.А. Ямпольская полагала, что отрасли права конструируются с учетом традиций и для удобства изучения права, использования его норм и кодификации 2 Система советского права и перспективы ее развития //Советское государство и право. 1982. № 6. С. 95. .

Читайте так же:  Что будет с долгом по квартплате. большой долг за квартиру что делать

При изучении правового регулирования туризма правовые нормы различной отраслевой принадлежности целесообразно объединять в соответствующие разделы в целях получения всестороннего представления о правовом воздействии на общественные отношения в сфере туризма.

Нормативно правовые акты Российской Федерации

База НПА — сборник нормативно правовых актов Российской Федерации с ЕЖЕДНЕВНЫМИ обновлениями.

ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ САЙТА:

Что такое НПА

Нормативно правовой акт — официальный документ, принятый уполномоченным государственным органом, социальными структурами или референдумом.

Нормативно правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

К законам относятся:

  • Конституция РФ
  • Федеральные конституционные законы
  • Федеральные законы
  • Законы субъектов РФ

К подзаконным актам относятся:

  • Указы и распоряжения Президента РФ
  • Постановления Правительства РФ
  • Нормативные акты федеральных органов власти
  • Нормативные акты органов власти субъектов РФ

Признаки нормативного правового акта:

  • Издается органами государства
  • Обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством
  • Имеет вид письменного документа: название акта, указание на то, где, когда и кем был принят, наличие подписи соответствующего должностного лица и регистрационного номера
  • Носит законный характер
  • Содержит нормы права (правила поведения)
  • Характеризуется неконкретностью адресата

Уровни нормативных актов:

  • Общефедеральные
  • Источники права субъектов федерации
  • Муниципальные правовые акты
  • Локальные правовые акты

Государственная и муниципальная служба

Федеральные нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации. Конституция РФ юридически закрепила существование института государственной службы в Российской Федерации и основные принципы ее организации: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46 и др.).

Установление Конституцией РФ института федеральной государственной службы (п. «т» ст. 71), находящейся в исключительном ведении Российской Федерации, обязывает законодателя, во-первых, регулировать законом данный институт; во-вторых, осуществлять регламентирование, контроль и управление государственной службой Российской Федерации как самостоятельным предметом ведения Российской Федерации в полном объеме.

Федеральные законы Российской Федерации.

1. Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года. В соответствии с Конституцией РФ этот закон:

2. Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июня 2004 г. содержит правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной гражданской службы как одного из видов государственной службы Российской Федерации. В нем отражены правовые проблемы реформирования государственной гражданской службы, ее принципы, правовое положение федерального гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта федерации, дается классификация должностей государственной гражданской службы и квалификационные требования к должностям гражданской службы, порядок поступления на эту службу и ее прохождения, основные условия труда служащих, механизм урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе и ряд других вопросов.

Многие нормы закона вводятся впервые:

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

  • впервые закреплены основания для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, которые будут осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года;
  • установлена прямая зависимость карьерного роста служащего от результатов полученного им дополнительного образования, что должно способствовать усилению мотивации к обучению;
  • введен единый для государственных органов порядок планирования и размещения государственного заказа на дополнительное образование гражданских служащих.

Отдельного внимания заслуживает должностной (служебный) регламент государственного служащего. Он станет основным правовым актом, регламентирующим служебную деятельность гражданскою служащею, в том числе должностные и служебные права, обязанности и ответственность. Благодаря регламенту каждый служащий будет знать перечень самостоятельно принимаемых им решений, сроки рассмотрения и процедуры их принятия. В целом должностной регламент должен включать в себя функции, задачи и полномочия государственного служащего; регулировать взаимодействие государственного органа с гражданином, участие заявителей в принятии решений; определять сферу ответственности чиновника; содержать процедуру рассмотрения споров и конфликтов.

Таким образом. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» охватывает основные направления регулирования деятельности государственных гражданских служащих.

В результате принятия закона в целом была реализована основополагающая идея Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации о публично-правовом характере государственной службы, об определении ее как института, призванного обеспечивать регулирование отношений между гражданами и государственными органами, а не только исполнение полномочий последних. Идея о публично-правовом статусе государственного служащего означает, что государственная служба относится к предмету публичного права, а государственный служащий перестает быть обычным наемным работником с особенностями правового статуса.

Важную роль в регулировании отношений, связанных с гражданской службой, играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Указы Президента Российской Федерации. Акты Президента РФ представляют собой основной оперативный источник служебного законодательства. Значительная часть указов относится к организации государственной службы и реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе». Все указы Президента РФ можно разделить на несколько групп:

1. Указы по вопросам организации и управления государственной службой.

[2]

2. Указы по проблемам повышения квалификации, переподготовки и стажировки государственных служащих.

Читайте так же:  Как получить юридическую помощь иностранным гражданам услуги иностранным гражданам юридическая фирма

3. Указы по вопросам финансирования государственной службы и денежного содержания государственных служащих.

В первые дни вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» опубликованы следующие указы Президента РФ: «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений», «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», «О примерной форме служебного контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации», «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Следует отметить, что указы содержат в основном нормы прямого действия, адресованные к исполнению как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Акты Правительства Российской Федерации. Важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. Правительство РФ принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Фактически акты Правительства РФ образуют существо повседневного управления федеральной государственной службой (подготовка проектов нормативных актов по вопросам государственной службы, организация формирования конкурсных комиссий, организация аттестаций, конкурсов, государственных квалификационных экзаменов и т.д.). Правительством РФ определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Под контролем Правительства РФ должна осуществляться и нормотворческая деятельность государственных органов по вопросам гражданской службы.

Акты федеральных органов государственной власти. К числу источников законодательства о государственной службе относятся и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые закрепляют особенности прохождения государственной службы в федеральных органах государственной власти. К подзаконным нормативным правовым актам по вопросам федеральной государственной службы относятся постановления и разъяснения существовавшего до 2004 г. Магистерства труда и социального развития РФ, правила, инструкции, приказы, положения министерств и ведомств (например, приказ министра здравоохранения и социального развития от 9 декабря 2004 г. «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включается в стаж государственной службы»).

НПА — это. Понятие и виды нормативно-правовых актов

Каждый отечественный юрист знает одну прописную истину: жизнь населения любого государства регулируется посредством права. Но теоретики поддерживают иную позицию. По их мнению, право можно разделить на несколько составляющих, одной из которых будет позитивное право. Этот термин включает в себя понятие юридической практики, совокупность нормативно-правовых актов и другие элементы, которые прямо влияют на жизнь социума.

Наиболее важную роль в процессе реализации права играют нормативные акты государства. Этот вид отображения правовой нормы является основным вот уже несколько сотен лет подряд. Проблема в том, что далеко не каждый может корректно изложить суть понятия «нормативно-правовой акт». Для этого нужно разбираться не только в юриспруденции, но ещё и в некоторых теоретических вопросах правовых дисциплин. Далее мы попытаемся максимально раскрыть понятие НПА, рассмотреть их виды и способы появления.

Что такое НПА?

Нормативно правовой акт, или же НПА – это документ официального значения, принимающийся компетентными государственными органами, другими структурами социального значения или референдумом. Процедура их принятия регламентирована императивными нормами законодательства. В НПА содержатся общеобязательные поведенческие правила, которые рассчитаны на неопределённый круг лиц. Таким образом, НПА – это форма реализации права государством через специальные нормативные документы, посредством которых происходит регулирование общественных отношений. Следует отметить тот факт, что нормативные акты различаются своей структурой, а также источниками (органы, издающие НПА).

Признаки НПА

Нормативные акты государства отличаются друг от друга, но имеют единые признаки, характерные для каждого из них, а именно:

  1. Издание НПА производится исключительно органами государственной власти, местного самоуправления, должностным лицом в рамках его полномочий.
  2. В нормативных актах прописаны нормы поведения, санкционированные государством, другими словами, нормы права, которые носят общеобязательный характер.
  3. Действие НПА рассчитано на неопределённый круг лиц.
  4. НПА характеризуется неоднократностью применения.
  5. Правовые нормы в нормативных актах способны прекращать, изменять или создавать новые правоотношения.
  6. Нормативно-правовые акты появляются вследствие процесса правотворчества.

Любой нормативный акт обладает представленным выше перечнем особенностей. Отсутствие хотя бы одной из них лишает НПА юридической силы.

НПА в странах романо-германской правовой семьи

Так как Российская Федерация находится в группе государств романо-германской семьи, понятие нормативного акта следует рассматривать с учётом данной особенности. Нормативно-правовые акты РФ — это основной источник права в государстве. НПА издаются в определённом порядке (с использованием юридической техники), уполномоченными органами, о чём уже было указано ранее. Ко всему прочему, в России и государствах романо-германской правовой семьи нормативные акты образуют систему, которая имеет свою иерархичность. Этот факт позволяет говорить о классификации НПА, основываясь на их юридической силе.

Классификацию нормативных актов можно производить по разным критериям. Чаще всего их принято разделять на подзаконные акты и законы. Выделяют также и другие виды НПА, например:

  • Согласно объекту, на который распространяет своё действие акт — НПА общего, ограниченного и исключительного действия. Нормативные акты ограниченного и исключительного действия реализуют свои нормы только в сфере определённых правоотношений, не выходя за эти рамки.
  • Согласно субъекту, издающему НПА — акты законодательной (конституционные федеральные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ), исполнительной (постановления и указы), судебной власти.
Читайте так же:  Перечень обязательных и дополнительных документов при приеме на работу. последовательность оформлени

Также в теории права выделяют и другие критерии нормативных актов, однако представленные выше классификации являются общепризнанными.

Законы и подзаконные акты: в чем разница?

Учитывая тот факт, что РФ принадлежит к числу стран романо-германской правовой системы, разделение всего массива нормативных актов на законы и подзаконные акты – это наиболее популярная классификация. Эти два вида имеют свои особенности и характерные признаки. Законы обладают наивысшей юридической силой после Конституции. Издавать эти нормативные акты могут лишь органы законодательной власти. Принятие закона происходит в особом порядке законотворчества. Они также классифицируются и в совокупности образуют систему законодательства в стране. Нужно отметить, что в законах прописаны основные, наиболее важные нормы права, имеющие общеобязательный характер. Подзаконные акты имеют иные признаки. Они издаются органами исполнительной власти.

Нормы права, закрепленные в подзаконных актах, считаются исходящими из норм, закрепленных в законах, и не могут им противоречить. Подзаконные акты можно классифицировать на основе органов, которые их издают, например: НПА министерств, президента, ведомств и т.п.

Правотворчество

С учётом того, что НПА – это специфическая форма реализации права или же официальный документ, нужно выделить особый порядок их принятия, который носит название «правотворчество». Этим термином обозначается совокупность действий, направленных на подготовку, принятие, опубликование нормативных актов. Правотворчество – это обязательная процедура, вследствие которой появляются нормативные акты. Она имеет особенности и определённые стадии, а именно:

  1. Подготовка проекта нормативного акта.
  2. Обсуждение проекта.
  3. Согласование проекта с соответствующими органами власти.
  4. Принятие нормативного акта и его подписание.
  5. Оглашение НПА в официальных источниках.

Если мы говорим об издании законов, то процесс законотворчества немного отличается. Законотворчество осуществляется исключительно органами законодательной власти, а также включает в себя издание законов и подзаконных актов высших государственных органов. В свою очередь, правотворчество может осуществляться любыми уполномоченными на то органами.

Регистрация НПА

В некоторых случаях изданные нормативные акты органов исполнительной власти РФ нуждаются в государственной регистрации. Подобный вид деятельности является прерогативой Министерства юстиции Российской Федерации.

Зарегистрированные акты вносятся в реестр нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Регистрация является обязательной и проводится в тех случаях, когда нормативный акт затрагивает права и свободы граждан, их обязанности, изменяет правовой статус организаций и ведомств, имеет межведомственный характер. Перед регистрацией в Минюсте нормативный акт проверяется на наличие несоответствий с законодательством Российской Федерации. Если подобные факты обнаружены, то нормативный акт возвращается ведомству на доработку.

Экспертиза актов правотворчества

Экспертиза НПА может производиться Министерством юстиции РФ и в некоторых случаях Министерством экономического развития. Общая экспертиза производится во время регистрации нормативных актов, о чём было сказано ранее, а также во время правотворчества, потому что к нормативным актам выдвигаются определённые обязательные требования. НПА должны издаваться уполномоченными на то органами, иметь надлежащую форму, отвечать целям и задачам, которые перед собой ставит орган, соответствовать федеральным законам и Конституции РФ. В том случае, если нормативные акты затрагивают интересы субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности, их экспертизу производит Министерство экономического развития. Целью проведения экспертизы является выявление норм, затрудняющих предпринимательскую или инвестиционную деятельность.

Международные нормативные акты

Государство может вести как внутреннюю, так и внешнеполитическую деятельность. В процессе взаимодействия с другими государствами возникает вопрос о регулировании международных отношений.

Таким образом появляются международные НПА. Субъектами данных актов являются государства, объектом – отношения между государствами по поводу нематериальных и материальных благ. Международные нормативно-правовые акты могут быть нескольких видов. К примеру, конвенции, международные договоры, рекомендации, ноты. Отсюда следует тот факт, что международные НПА – это основной способ регулирования отношений между государствами, включающий в себя использования международных правовых норм.

Заключение

Видео удалено.
Видео (кликните для воспроизведения).

В заключение нужно отметить, что на сегодняшний день многие страны выделяют как основной способ влияния на общественные правоотношения именно НПА. Примеры этих официальных документов, порядок принятия и особенности были представлены в данной статье.

Источники


  1. Сомов, В.П. Латинско-русский юридический словарь: моногр. / В.П. Сомов. — М.: ГИТИС, 2014. — 104 c.

  2. Николаева, Т.П. Деятельность защитника на судебном следствии / Т.П. Николаева. — М.: Саратов: Саратовский Университет, 2013. — 574 c.

  3. Карсетская, Е. В. Проверка трудовой инспекции. Практические рекомендации для работадателя / Е.В. Карсетская. — М.: АйСи Групп, 2016. — 168 c.
  4. Курганов, С. И. Комментарий к судебной практике по проблемам исполнения уголовного наказания / С.И. Курганов. — М.: Юрайт, 2015. — 322 c.
  5. Медведев, М. Ю. Аукционы. Проведение, участие, судебные споры. Справочник инвестора / М.Ю. Медведев, А.М. Насонов. — М.: Юстицинформ, 2013. — 224 c.
Какие нормативно правовые акты нужно знать гражданину. международные нормативные правовые акты и нор
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here